煤化工年：宏观与微观的博弈

   盘点“十一五”开局之年的产业政策，对石油和化工行业影响最大的莫过于国家发改委关于煤化工产业发展的调控政策。

    这几年，由于国际油价居高不下，引发中国经济发展的能源之困。因此，煤化工被当作石油替代的重要选择受到国家的高度关注和鼓励。去年6月7日国务院发布《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，要求国家发改委要制定规划，完善政策，稳步实施煤炭液化、气化工程。今年2月9日《国家中长期科技发展规划纲要》发布，国家科技部专门为支持煤化工发展制定了具体方案。3月通过的国家“十一五”发展纲要也把开发煤基液体燃料，推进煤炭液化示范工程建设作为能源工业发展的重点。

    然而事隔不久，7月7日，国家发改委却下发了《关于加强煤化工项目建设管理、促进产业健康发展的通知》。在这个通知中，国家发改委明确表示，在相关的产业发展规划编制完成并得到有关部门确认之前，发改委暂停核准或备案煤化工项目。同时，国家发改委要求，一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目、 100万吨以下的甲醇和二甲醚项目、60万吨以下的煤制烯烃项目。这被认为是国家发改委对煤化工的发展设置了一道门槛。

    一年之内，国家对煤化工发展呈现出两种不同的态度，这在其它产业中还很少见。但这确实反映出“十一五”开局的一种博弈：宏观与微观的博弈。
    　　
    叫停实不得已
    　　
    2004年8月25日，我国第一个煤制油项目在内蒙古开工建设，该项目总投资115．6亿元。这被视为我国煤化工热的开始。随着这一项目付诸实施，煤化工这个在石油和化工产业本来排不上号的领域一下子“高烧”起来。

    几乎与此同时，宁煤集团150万吨／年煤间接液化完成预可研，80万吨／年二甲醚完成前期研究规划；大同煤化工联产项目完成方案研究，该项目将联产油品 80万吨／年、甲醇70万吨／年；云南先锋100万吨／年煤直接液化项目也正式开始筹建。此外，内蒙古锡林郭勒100万吨／年煤直接液化、六盘水煤化工联产项目、依兰100万吨／年煤直接液化项目、双鸭山100万吨／年煤直接液化项目等都纷纷浮出水面，寻找生存空间。

    而从去年下半年开始陆续露面的各地“十一五”规划中，煤化工几乎在全国所有拥有煤炭资源的地区都成了工业发展的主角：山西制定了煤化工“十一五”发展规划和煤化工产业3年推进计划，启动了“5565”工程；内蒙古除已开工的神华集团煤制油项目外，还要开工投产4个煤炭液化项目；陕西省在陕北能源重化工基地打造3大产业链规划建设7个产业区；安徽省规划到2010年，形成焦炭1000万吨、合成油品100万吨、合成氨300万吨、甲醇200万吨、烯烃等煤化工衍生产品200万吨的生产能力……

    进入今年，煤化工的热度越来越高，大有“全民发展煤化工”之势。

    2月22日，山西潞安煤基合成油示范厂正式开工。该项目总投资400多亿元，主要生产柴油、石脑油、LPG等产品，最终规模达到520万吨／年；3月底，浙江娃哈哈集团与包头市有关部门签署协议，将投资36亿元建设年产60万吨甲醇项目；4月21日，兖矿榆林100万吨煤制油项目工程举行奠基仪式；而仅在 5月下旬，内蒙古地区就有霍煤亿诚能源有限公司投资建设的年产20万吨的煤化工项目、计划投资800亿元的内蒙古大路煤化工基地、年产100万吨甲醇的内蒙古乌审旗项目、广东香江华研资源有限公司投资45亿元兴建的100万吨甲醇项目等开工。

    这只不过是巨人级的煤化工项目之一瞥，其他大大小小的煤化工项目或开工或签协议的数不胜数。按照国家发改委的不完全统计，目前在建煤化工项目有30项，总投资达800多亿元，新增产能为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。而已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。很显然，这种发展势头已经不仅仅是“超常规”了。其中体现出的问题也非常突出。正如国家发改委的《通知》中所言：“一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。”如果任这个“苗头”自由“成材”，我们曾感受过而且现在还在深受其苦的在很多领域都出现过的无序发展将再现。因此，国家发改委不得不出手“科学引导和规范”其发展。这种调控，体现的还不仅仅是对这个产业的责任感，更重要的是这种苗头会“对经济社会持续、健康、稳步发展将产生潜在的负面影响”，而这是中国政府倡导的科学发展观所不允许的。
    　　
    一石激起千层浪
    　　
    国家发改委为正一路高速狂奔的煤化工设限，提高准入门槛，给整个产业带来了极大的震动。原因很简单，一设限，相当一批在建、在批、在谈项目就要停止，而门槛的提高更使不少的项目可能会胎死腹中。

    “云南省煤炭工业局的先锋煤制油项目规划产能规模100万吨，该项目前期投入资金‘付之流水’；河北开滦(集团)有限责任公司在新疆伊犁启动的200万吨煤液化项目化为泡影；徐矿集团、中科合成油技术有限公司在宝鸡的48万吨级煤制油选址项目前景堪忧；河南平煤集团的平顶山50万吨煤制油项目以及黑龙江依兰煤炭直接液化项目已经搁浅……”这是发改委的文件下发后某媒体的一段话，是真实的写照。

    因此，各企业及相关单位通过各种途径纷纷向国家发改委表达看法和意见。综合起来，这些意见包括几个方面：一是认为宏观调控十分必要，但在执行中对煤化工企业应区别对待，不能搞一刀切。除了要符合国家宏观经济政策，更要考虑经济规律的作用。二是认为发改委设置的门槛过高，不符合中国国情。比如，要求二甲醚要上就上100万吨级以上的装置，而国内的设计技术力量显然做不到。

    有一些违规的地方项目为保往自己，开始像过去的做法一样寻求迂回过关，有的把主要精力放在与当地官员商议如何通过国家发改委的审批上。

    当然，更多的企业选择了调整。这种调整上市公司显得灵敏度更高。据统计，就在国家发改委的文件下达一两周内，全部上市公司中有超过400万吨的甲醇、二甲醚设计产能被紧急澄清并“不存在”，这至少是证明这些产能是曾经存在过或可能存在的。也有不少的上市公司扩大了产能。7月21日，湖北百科药业股份有限公司发布公告称，其在编制“十一五”规划时，将100万吨二甲醚项目作为储备项目向有关部门申请了备案。而此前该公司公布的项目建设规模是10万吨。由10 万吨规模迅速扩张为100万吨规模，显然此举是为了适应发改委的文件要求。当然，进行这种调整的远不止百科药业一家了。

    实际上，国家发改委的“刹车令”引发的最大动静是业界对煤化工发展的反思。在“刹车令”公布不到半年的时间里，对于煤化工产业发展的专家层面的思考和建议频频见诸各大媒体，将以前被淹没在煤化工发展热潮中的零星理性思考成系统地凸现出来，对国家的宏观调控政策形成了一种强大的呼应之势。
    　　
    微观挑战宏观
    　　
    国家发改委的设限措施不能说不及时，不能说不必要。但是，这一宏观调控政策却不断受到来自微观的挑战。

    种种迹象表明，发改委的通知似乎并没有挡住各路资本投资煤化工的热情，各地煤制油项目并未见因国家发改委限制政策的出台而降温，而已经将煤化工发展列入“十一五”发展规划的地区也没有一家因“刹车令”而对这些规划进行调整。

    7月24日，就在国家发改委“刹车令”刚下达后的十多天，河南省仍然提出要抓紧煤制油项目的论证、确定工作。而此后一天，山西省政府在香港举办的投资洽谈会上，引入煤化工合作项目39个，引资135.2亿美元。

    个体煤化工项目的“现身”热一点也不比上半年差。11月2日一天内，陕西就有新兴DMTO工业示范项目、中化益业60万吨/年甲醇以及延长石油20万吨/年醋酸三个大型煤化工项目同时开工，总投资92亿元。

    还有不少的企业与外资合作，借外资大建煤化工项目。

    山西兰花煤炭实业集团分别与香港、中国台湾及印尼的3家企业共同签约，建设3个大型煤化工项目，共引资16亿美元；国际金融公司与新奥集团签署了总值 1.45亿美元的煤化工项目投资协议；由香港协鑫集团投资建设的二甲醚项目一期工程年产15万吨二甲醚项目顺利通过了内蒙古自治区发改委的审批……

    各地区各企业不顾发改委的禁令大上煤化工项目，其实仍然是一种传统的惟速度是求的发展思维在作怪。哪怕是对一个省来说，上一个煤化工项目所形成的GDP可不是个小数目。而一旦项目成立，不但可以圈到宝贵的资源，而且还能引来大规模的投资，而由此带来的税收等方面的利益也是很吸引人的。另外，恐怕每一个期待大上煤化工项目的地方和企业都有这样一个小九九：煤化工产业是新兴产业，在市场上还是新宠，一旦自己能上去，就能首先占领市场，取得话语权。但是，应该看到，在科学发展观下，对于煤化工来说，市场也好，速度也好，规模也好，在发展质量面前都不是最重要的。因此，决不能再出现为了地区的发展速度，产业的发展速度而牺牲质量的事。
    　　
    明确产业大方向
    　　
    在国际油价居高不下的大背景下，煤化工产业的发展是势不可挡的。而国家发改委的宏观调控并非是限制这个产业的发展，而是规范和引导。煤化工是个重要的产业，决不能再走焦炭、电石等传统煤化工产品发展的路子，不能等盲目发展了，问题成堆了再来整顿，再来规范。到时一方面是来不及，到现在为止，晋陕宁蒙地区的焦炭、电石企业的整顿已经几上几下，但收效甚微。另一方面，即使是来得及，那资源浪费，市场混乱、粗放发展也已经成形，导致的损失也是无可计量的，更由于这一产业的重大影响，对环境、资源所造成的伤害怕是很难恢复了。

    因此，国家发改委在发出“刹车令”的同时也在加紧相关产业政策和规划的制定。到年底，相关的规划已基本成型。12月13日，国家发改委披露，《煤化工产业中长期发展规划》征求意见工作基本结束，争取在年内出台。

    在这一规划中，国家提出了明确的产业发展思路：2006年至2020年，中国煤化工总计投资1万多亿元。到2020年，我国煤制油规模将发展到年产 3000万吨，掺烧于汽油的二甲醚规模将发展到2000万吨，煤烯烃规模将发展到800万吨，煤制甲醇的规模将发展到6600万吨。与此同时，国家还计划在全国打造7大煤化工产业区，修建4大管线。

    国家定下了产业的发展大方向，未来的煤化工产业应该沿着科学、合理、有序的路子才能走下去。根据这个方向，各地各企业对煤化工的发展都应该好好掂量掂量了，否则，不管你的项目有多大，不管你的资源有多丰富，都会被淘汰出局的。

来源：中国化工报