警惕大集团圈占煤炭资源导致新一轮“有水快流”

近年来，国内一些大企业大集团纷纷投巨资在全国范围内大规模圈占煤炭资源。一些业内专家反映，为防止一些企业炒作资源，或者为了追求短期利益利用现代技术掠夺性开采，国家应加强对煤炭资源的宏观配置，警惕出现新一轮“有水快流”，不利于煤炭产业的可持续发展。

　　由于在未来的几十年内，我国能源消耗仍将以煤炭为主，所以能否占有后备资源对于煤炭企业来说至关重要，一些新煤田正在成为大集团大企业争夺的“焦点”。大同煤矿集团公司副总工程师于斌说，位于山西省朔州市附近的朔南煤田是国家划拨给原轩岗矿务局的接替资源，轩岗矿务局破产后由大同煤矿集团公司兼并，顺理成章，朔南煤田应是大同煤矿集团公司的接替资源。然而，中煤集团、神华集团、山东鲁能集团都看中了这一资源，争夺的结果是大同煤矿集团、中煤集团各占一块。

　　于斌说，目前是有些“抢资源的味道了”，对大同煤矿集团这样的老企业极为不利。一位国有煤炭企业董事长说，我们集团跨出外省晚了一点，好的资源都被抢光了。资源是煤炭企业的根本，谁占有资源谁赚钱！你有资源，银行都追着要给贷款。他告诉记者，贵州省煤炭探明储量约２０００多亿吨，就像一块“新大陆”，山东、重庆等地的几家大企业在贵州早已经展开资源抢夺。为了占有后备资源，中央企业、地方企业都在施展手腕，找领导、找同乡，只要想得到的办法都用尽了，很复杂。

　　一些低价获得资源的企业开始了高价出让。河南郑煤集团副总工程师焦绪文说，过去郑煤集团的后备资源充裕，有关部门在煤炭价格走低时进行“招、拍、挂”，郑煤集团没有经济实力，也没有意识到要保护资源，结果大量的资源被一些民营企业逐步“蚕食”。现在搞资源整合，想要回收这些资源，要花好几倍的钱。２００１年，河南省搞煤炭“招、拍、挂”时，有一家民营企业花２０００万元买了一块资源，现在要转让给国有企业竟要价２亿元。

　　大规模煤炭开发与生态保护、社会发展的关系问题令人担忧。据了解，国内著名的能源企业相继投入巨资开发西部地区的煤炭资源。如山东鲁能集团计划在新疆兴建一批大型煤电化项目，山东新汶矿业集团计划在新疆伊犁河谷建设年处理５０００万吨原煤的大型煤化工基地，青海省的煤炭资源已被河南省义马集团等８家企业分别占据。“揭开草皮就是钱。”一位官员这样描述青海省的煤炭资源。

　　山西省社科院能源所所长王宏英说，２０年的高强度煤炭开采给山西造成了严重的生态灾难，现在国家不得不投巨资在山西进行地质灾害的治理，对新的大煤田开采一定要吸取山西的教训，在地下水系保护、表层植被恢复、采空区的治理必须统一规划。如果无序开采将会给这些地区带来严重的生态问题和社会问题。一位省级煤炭部门负责人说，利用“混乱”的局面，我们省的两家企业花了很低的资源价款就得到了西部两块煤田的采矿权。然而，站在全国的角度看，这样无序的“抢占”不利于国家长远的发展。

　　山西、湖南、河南等省的一些煤炭专家认为，煤矿“关小建大”的目的，是为了提高回采率，也是为了利于安全生产、环境保护等多方监管。过去“有水快流”导致小煤矿蜂拥而上，浪费资源、破坏环境严重，就是由于没有规划、无序开采。在新一轮的资源整合中，有偿获得采矿权的试行，给希望通过占有资源来赚钱的实力集团带来了机遇，但如果不先做好规划，只是听凭“资本说话”，可能导致新一轮“有水快流”。

　　对此，一些煤炭界人士提出了相应建议。第一，国家应对作为一次性能源的煤炭资源加强宏观配置，要通盘考虑煤炭资源的开采布局，以节约开发、梯次开发为原则，同时要考虑战略储备。在对已开采资源进行关小建大的同时，要对后备开采资源进行规划。过去说小煤矿开采是“只吃菜心不吃菜梆”，但现在有个别大集团开采也是“哪块蛋糕好吃就先吃哪块”，尤其在一些煤层厚达十几米的北方、西部地区的煤田，对超厚煤层采高不足、对超薄煤层弃采都造成巨大浪费。由于西部地区的煤炭资源价款较低，个别大企业的回采率并不高，煤炭资源没有得到充分开发。

　　第二，要谨慎实行煤炭等矿产资源的“招、拍、挂”，提高参加竞买企业的门槛，防止一些投机企业炒卖资源，不利于资源节约以及产能的控制。虽然国家开始在８省（区）试行煤炭资源有偿使用，但由于各省的煤炭资源价款不同，同样的煤种在一些资源缺乏地区可以达到每吨６－８元，而在一些资源较富足的西部与北部地区仅为一两元甚至不足一元。这就给了一些大集团利用资源价款差价先圈占后炒卖的机会，也使一些企业不珍惜资源。特别是现在资源价款的计算中，越是储量大、开采时间长的资源，价款越低。国家要根据经济发展与能源安全等原则，确定分段有序开采的秩序表。对正在开采的资源，也应根据需求严格控制产能，应尽量限制煤炭等矿产资源的出口，制订优惠政策引导企业通过资源深加工、精加工，以此增加资源附加值、提高企业效应，减产提效、延长资源利用年限。

　　第三，设置注重专业能力的行业准入门槛，使资源一定要向有开发技术与安全生产管理水平的企业集中。一家电力企业在贵州省圈占了十几个矿区，由于煤矿开采技术不过关，在煤矿建设和开采中事故频发，不得不与另外一家煤炭企业合作开发。我国在资源市场配置方面还缺乏经验，有经济实力的大集团不一定有开采煤矿的实力，有开采能力的企业由于历史包袱沉重缺乏资金却没有能力获取新的资源。所以现阶段资源配置不能仅凭听凭资本说话，要随着国有煤炭企业的改革，有一个渐近的过程。因此在资源配置时，要综合考虑环境治理、项目开发、资源配置、行业管理综合效应。一方面要加快国有煤炭企业改制，剥离企业沉重的历史包袱，实行现代化企业管理制度；另一方面也可以激励有资金实力的企业参与国有煤矿企业改制，实现优势互补。　

来源：新华网