唐山钢企借环保风暴加速整合

自从国家环保总局对唐山部分钢铁、电力等企业通报批评、指出其存在严重环境违规行为,并限期停产后,唐山市各相关政府部门负责人没有睡过一天好觉。

"会议一个接一个地开。"唐山市环保局一位不愿透露姓名负责人说。唐山市政府一位工作人员也告诉记者:"市政府大院里经常停满开会的车。"而在相关企业采访,记者听到最多的一句话就是:"领导们都去开会了。"

本月10日国家环保总局通报批评了82个严重违规项目,并首次开启"区域限制"遏制高污染产业,唐山市赫然在列。12日,国家环保总局再次派人带队来到唐山进行环保整改督促。

国家环保总局的通报令引起唐山市乃至河北省政府及相关部门的高度重视。

国家环保总局下发通报的当天,正在深圳考察的河北省委常委、唐山市委书记赵勇立即给值班领导打电话,要求坚决贯彻落实环保总局决定,立即组织人员到下面了解情况,并采取切实措施解决存在问题。

1月15日,河北省政府召开专题会议,就加强河北省项目环评整改工作进行专题部署。

河北省委常委、常务副省长付志方主持并发表讲话,指出各市要引起高度重视,深刻查找自身原因,他指示:"要痛下决心解决经济发展中存在的环境污染问题。"

同日下午,唐山市政府召开了"唐山市开展环保联合执法专项行动工作会议"。

会议决定,成立唐山市专项执法行动领导小组,从1月15日起在全市范围内开展"环保联合执法专项行动月"活动。

执法小组从17日-26日对全市所有钢铁企业、包括烧结、炼铁、炼钢、焦化及其他辅助行业企业进行全方位"拉网"式现场执法,全面整治钢铁企业违法行为;接下来的时间将对其他重点污染行业如水泥、造纸、化工等企业展开全面清查。

"这次排查力度相当大。"上述唐山环保局某负责人说。联合执法行动小组由环保局牵头。由发改委、环保局、安全生产监督局、工商局、监察局、司法局共七个部门组成,各部门一把手分别当组长,环保局出四个副局长,另外,七个局中每一个部门再出三个处长。

据了解,联合行动小组将采取全方位检查、分阶段治理的方针,重点解决重污染行业的区域污染和连片污染。

"一旦发现有污染处理设施但不能稳定达标排放的企业,一律按照有关法律、法规予以从重处罚,同时由地方政府下达停产治理通知,未经环保部门验收不得恢复生产;对不能按期完成治理任务的企业,所在地方政府必须采取停产治理或关停措施;对于'十五小'、'新五小'以及应淘汰的落后生产装备及工艺,当地政府必须依法彻底取缔关闭和淘汰,有关设备就地销毁,严禁向其他地区转移。对屡查屡犯的企业,将严肃追究监管不力者和企业负责人责任;凡屡次出现反弹的,经专项执法行动领导小组立案查处后,监察部门要严肃追究相关政府、行政主管部门及相关责任人责任。"

记者获知,1月12日,华瑞、新联、宝业实业三家钢铁公司已经停产停建。而大唐国际唐山热电公司(唐山发电厂)的5×50mw小机组的替代热源方案也正在唐山市发改委牵头下筹划解决,待热源供应问题解决后,立即对其关停拆除。

污染事实

对于唐山的几家钢铁企业违规事实,国家环保总局这样描述:"唐山市环保总局越权审批:工业粉尘超标排放;未经验收擅自投运。""不符合产业政策。"

据了解,此次环保风暴将唐山列为四大污染地之一,源自一年前国家环保总局对唐山市多次的明查暗访。

调查结果令人触目惊心:暗查对象均无完整环保审批手续;污染治理设施不到位,且未正常使用;生产工艺多数很落后,有的企业还在新建落后的生产设施;多数企业气体浓度超标,污染严重,资源浪费严重。

国家环保总局对唐山市部分企业抽查的结果,令人震惊。

"我们也感到非常意外。"唐山市环保局相关人员说。上述该局某负责人告诉记者,事实上他们并不清楚国家环保总局是什么时候下来抽查的。他说,唐山市环保局一向对产业发展过程中的环保问题非常重视,1985年唐山就建立了国内最早的城市大气自动监测系统;2003年市环保局还在全省率先建设了国内一流的环境监控指挥中心,可对治理设施运行情况实时采集,通过数据分析,对污染事故进行快速反应;而市环保局每个处室一年之中都要下去检察若干次,并设立了信访监管措施。

"从我们检察的情况看,按照现在的日常管理,这些企业都能达标,只是不能稳定达标。"

至于越权审批,那可能是指某些小企业在具体项目扩展时,或引进设备等环评手续上不健全。"事实上从环保局来讲可能很少有人敢越权审批。"他说。

而对于不符合产业政策之说。该负责人表示,事实上从成立时间上看,新联、宝业等企业都是成立20年以上的企业,由乡镇企业过渡而来的,他们成立时,国家对企业环保上还没有认识,根本谈不上未批先建。

借环保风暴加速整合

话虽这样说,但唐山似乎并没有纠缠于此。

1月14日,唐山市委书记赵勇在唐山市环保局上交的一份报告上批示:对于此次国家环保总局的决定,唐山市各相关部门要"举一反三"全力抓好环境保护工作,并"以此为契机大力推进经济结构调整,转变经济增长方式,促进经济更好更快发展"。

两天后,唐山市工业促进局召开小型工作会议,研究如何在抓环保的同时,把相关产业结构调整提上一个新台阶。

事实上,唐山近几年一直没有停止对市内钢铁业的调控。"我们主要的基调是,2003年为引导年,2004年是规范年,2005年是调整年,2006年是淘汰年。"唐山市工业促进局经济运行处处长梅人学说。通过整合,目前唐山市钢铁企业已经由2003年时的57家减少到2006年底的20家。而这20家今年也将要整合掉10家,最终剩10家左右。

他说,从以往整合情况看,整合基本有三种方式,第一种,依托唐钢、首钢整合地方企业,由唐钢、首钢绝对控股。如唐钢在迁安建的荣信钢铁。

第二种是企业互补型,比如一方有场地,但装备落后,而另一方正好相反,或者双方正好是上下游企业。如2003年的唐山银丰、国丰、新丰联合形成的国丰钢铁。

第三是不能生存的企业主动找大企业,成为大企业中的一个子公司。

梅人学说,如果仅仅依靠唐山市内的企业整合将会有很大困难,所以与以往不同的是,唐山市此次更鼓励企业进行跨区域整合。不过他表示,从唐山这些欲整合企业的规模看都不是特别大,但全指着省外大国企整合也不大现实,"而我们原则上也不打算引进国外资本,所以估计最终多数企业还是靠区域内整合。"

他说,他们希望唐钢、首钢尽量吸纳一部分企业,"如果他们吸纳我们的企业,我们也会适当给他们一部分矿产资源。"

"整合的难度非常大。"梅人学说,因为现在剩下的这20家企业基本都是实力相当的企业,所以无论谁整合谁都将很困难。此外现在市场较好,整合也不是最佳时机。"但是这次环保事件发生后,给我们一个很大触动,上面领导的意见非常坚决,必须严格按照法律和产业政策进行整合。"

"具体措施是,环保不达标的不予年检;电力紧张时将严格限电;有贷款的要坚决收回,没有的将不再放贷。"

来源：21世纪经济报道