河南煤炭工业新型发展之路的启示

　"２００６年全省煤炭工业实现发展加快、事故减少的良好态势，这是煤炭系统认真贯彻科学发展观取得的重大成果，特向你们表示热烈祝贺。"这是今年１月４日河南省委书记徐光春作出的批示，对河南煤炭工业成为该省经济亮点做出了高度评价。
　　过去的一年，河南全省煤炭工业共生产原煤１．８７亿吨，实现销售产值１０４０亿元。与此同时，安全生产也创出了历史最好水平，全省煤矿发生死亡事故４８起，同比下降２４％，比全国平均水平低６８％，为建国来全国最好水平。
　　河南煤炭工业如何实现"发展加快、事故减少"的良好态势的呢？中国经济时报记者对参加２００７年河南省"两会"的河南煤炭工业管理局局长李恩东进行了专访。
　　记者：２００７年伊始，省煤炭工业局更名为省煤炭工业管理局，加了"管理"二字，这一称谓的改变，给整个煤炭行业和社会传递出什么意图呢？
　　李恩东：用李省长的话说，煤炭工业管理局承担着全省煤炭工业的规划发展、安全生产、国有资产保值升值的直接责任，名称的改变就体现在"管理"二字上，管好整个行业发展、管好安全生产、管好国有资产，所以不加这个"管理"是不行的，这体现着省委省政府对煤炭工业的高度重视。"十一五"（规划）的第一年实现了良好的开局，各项指标都创历史最好水平。尤其是整个行业的后劲很大，十一五期间，产量要稳住，不再大幅度增加，产值要翻一番以上，效益要翻一番以上。
　　记者：２００６年，全省煤炭行业实现销售产值１０４０亿元，省本级８７０亿，平煤集团、永煤集团销售收入超过２００亿元，它们和义煤集团都进入了２００６年全国企业５００强。您对煤炭行业又好又快发展是如何理解的？
　　李恩东：全省进入２００６年全国工业企业５００强９家我们煤炭行业占了三家，平煤、永煤和义煤，可以说我们已经做到了又好又快的发展。为什么这么说呢？因为产量并没有多少增加，主要是销售收入增加，煤化工、建材、电力多元发展，拉长了产品链条，少投入多产出，经济效益大大提升，体现科学发展观。
　　记者：今年初，我们出台了实施了《河南省煤矿企业从业人员准入资格管理规定》，在全国煤炭行业率先实行行业职业准入制度。省局是在如何考虑的？这对全省乃至全国煤炭行业的规范发展有什么影响？
　　李恩东：施行煤炭行业准入制，这是全国第一家。除此之外，我们在装备上、（管理）手段上都有了加强。比如颁布实施了《河南煤炭条例》，并根据条例又制定了许多规定、制度，取得了很好的效果；装备上这两年安全投入达到５０多亿，安全装备有了很大改善，当然还没有完全解决。就是说，人员素质、管理、装备这三要素中，目前这个行业，大量使用农民工，占全部煤矿工人的２０％以上，这个数量太大，要提高准入标准，至少达到初中文化程度，关键岗位像技术岗位要达到高中、中专以上学历，就是解决人员素质问题。下一个将加大监督监察力度，违反规定的要追究责任。这样通过提高人员素质、提高准入门槛，来解决工人素质低下的问题。
　　记者：《河南省煤炭条例》颁布一年来，实施的情况如何？效果如何？
　　李恩东：效果非常好。整个煤炭行业的管理有了一个载体和手段，这在全国也是第一家省级地方行政法规。目前全省的执行情况基本做到了，开办煤矿的依法办矿，经营煤炭的依法经营，政府管理部门依法监督管理，效果很好。去年，我们的安全生产情况是全省煤炭工业共生产原煤１．８７亿吨，煤炭百万吨死亡率为０．７１，比前年下降３９％，比全国平均水平低６８％。其中永煤集团连续三年实现零死亡，安阳市、鹤壁市百万吨死亡率为零。
　　记者：目前，全省煤炭行业发展还存在瓶颈问题吗？有的话，是哪些？
　　李恩东：现在对煤炭行业发展制约最大的应该是资源保障--勘探跟不上建设的步伐，再一个是当前煤炭企业的改革也存在一些问题，一些企业用人多、效率低，改革任务较重，提高效益也是一大问题。再一个是在安全上，还不能麻痹大意，还需要加大投入，提高管理水平，提高人员素质。
　　记者：胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志视察河南时，要求河南抓住和利用好难得机遇，把握省情，发挥优势，实现更大规模、更高水平的发展。作为河南的优势产业，煤炭行业怎样才能更好的贡献于中原崛起和中部崛起，实现经济效益和社会效益的双丰收？
　　李恩东：下一步，我们要按照中央、省八次党代会和这次会议的要求科学发展，走资源利用率高、安全有保障、效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥、循环经济得到较快发展的这样一种可持续发展道路。在产量不大增加的前提下，到２０１０年，要使产值翻一番以上、效益翻一番以上和国有资产翻一番以上等"三个翻一番"。今后，我们将发展以煤业为主、多元发展、在煤炭链条上延伸的路子，像发展建材、水泥、煤变油等，投资３００亿的煤变油项目已经得到国家的审批。

来源：中国经济时报