以节能降耗达标倒逼增长方式转变

在科学发展观统领下，可持续发展的经济增长方式，正在中国开始看似微小实则明确的转变。国家统计局2月28日发布公报称，2006年中国单位国内生产总值（GDP）能耗出现了三年来的首次下降，当然相比2006年初预定的目标，节能降耗的任务仍然相当艰巨。

　　从统计数据看，由于有明确的节能降耗政策指向，2006年中国单位GDP能耗同比下降1.23％，全年能源消费总量同比增长9.3％，低于同期中国经济增长率1.4个百分点。这是非常可喜的转变，其中特别是原油的消费量，2006年仅同比增长7.1％，表明中国在能源的利用效率上有了明显进步，对石油这一敏感的战略性能源的消费需求，开始有所控制。

　　这一非常重要的信号，有力地向全球表明，中国绝不希望继续走高能耗低效率的粗放型增长道路。而随着中国节能降耗成效的进一步显现，可以减少对石油的刚性需求。在一定程度上，这会有利于平抑世界油价的过快上涨，也让那些借石油消费问题攻击中国者，少了一个重要口实。

　　当然还必须进一步分析中国节能降耗的具体情况，特别是其中隐含的严峻挑战和潜在威胁。在2006年初，中国设定的全年节能降耗目标是同比下降4％，虽然当时就有不少分析认为这一目标设定过高，根本不可能完成。但从中国当前面临的能源供应压力看，宁愿把节能降耗目标设得高一些，也不要因迁就局部困难而让节能降耗成为一句空话。

　　中国各地区发展水平不同，产业布局各异，能源使用效率也很不一样。要争取节能降耗的大幅下降，势必要放缓经济增长速度，通过产业调整和升级换代，逐步实现经济增长方式的根本转变。这其中，中央政府设定的全国目标，与各地的局部利益，确有明显的短期冲突。

　　从实际执行情况看，2006年中国节能降耗遇到的阻力和难度之大，也非常明显。在宣布节能降耗的目标之后，2006年上半年中国单位GDP能耗却不降反升，逆势上升了0.8％，充分说明中国长期形成的高能耗增长惯性之强，决非短期内可以完全扭转。那么从今后看，中央政府还应继续设定明确的降耗目标，同时要更有力地督促各地节能降耗达标。

　　这种督促，需要通过有效的行政手段，按指标落实到各地，需要通过立法严格限制，形成节能降耗的行政和法律保证。但仅有这些约束还远远不够，还必须通盘考虑，按照全国一盘棋的大思路，在科学论证的基础上，加快进行产业结构和地区布局调整，加快企业技术改造和升级换代，切实推进市场经济的微观单元转变增长方式。

　　为此，我们应当对那些勇于承担领导责任、公开承诺节能降耗的地方领导深表敬意。比如山西省省长于幼军，就因为山西的节能降耗指标未完成而公开道歉。山西这样的产煤大省，关系着中国一次能源供应的稳定，而其长期形成的特殊产业结构，又使调整的难度非常大。但唯其重要，必须带头节能降耗；唯其艰难，更应争取率先达标，进而在全国形成示范效应。

　　国家统计局初步测算还表明，中国在石油消费上的增长放缓，实际上部分转化为煤炭消费量的较高增长。2006年中国煤炭消费量为23.7亿吨，同比增长9.6％，增幅远高于同期的石油消费增长。这一方面是出于中国煤炭自给自足程度较高的考虑，同时也为煤炭及相关能耗产业的效率提高，提出了更高的要求。

　　而在今后一段时间，中国的一次能源结构中，煤炭所占比重仍会在60％左右，因此所谓节能降耗要达标，首先就在于我们对煤炭的开采和使用，能否更有效率。这既涉及中国煤炭产业的整体布局优化，也需要煤炭企业通过关、停、并、转以实现规模化。如果煤炭产业的上游管好了，增长方式转变了，煤炭的使用效率提高就会有比较好的基础。

　　进一步的挑战，则是通过科技创新和设备改造，更有效使用煤炭这一宝贵能源。在煤炭产地实现煤电一体化，是一个重要途径。提高煤炭化工技术水平，让煤炭不仅产生更高的能源使用效率，还实现多元化的经济利用效益，同样是节能降耗过程中要解决的重大课题。

　　为此，在看到中国单位GDP能耗三年来首次下降的良好势头时，我们必须直面问题和挑战，采取有效措施，通过努力争取节能降耗达标，反过来倒逼各地区加快实现经济增长方式的根本转变，尽快走上持续发展之路。

来源：第一财经日报