特别关注：“煤、气一体之争”亟待破局

    ■提案原因：我国现行采煤与采气分开管理不符合资源高效利用精神

    ■提案核心：考虑煤炭与煤层气的共伴生关系，将两者开发主体统一

    山西青年报讯（王飞）委员呼唤“煤、气”一统

    山西省的22名政协委员，在全国两会上继续着他们重量级的发言。煤炭与煤层气的开发权问题是目前困扰山西能源开采的问题，而这一问题也毫无疑问地存在于更多的省份。

    山西煤层气资源储量十分可观，约10.39万亿立方米，占全国总量的近1／3，山西一省的储量几乎与整个美国相当，此提案中提出煤炭和煤层气开发权主体统一的说法，对于全国煤层气开发都具有借鉴意义。

    提案中表示，煤层气与煤炭关系尽管是共伴生，但开采两者的主权人却不一致。目前，国土资源部在山西已设定的92个煤炭探矿权的煤田上，设立了33个煤层气矿业权，矿业权人主要是中直企业，且大多是非煤企业。

    委员们认为，国家应当考虑到煤炭与煤层气的共伴生关系，可将煤炭作为主要矿种、煤层气作为共伴生矿产，由煤炭企业综合利用，煤层气企业参与进行。

    在管理机制方面，提案中建言煤层气勘察开采管理可以实行部省两级管理制度，跨省的煤层气矿业权管理由国土资源部行使，一省境内的煤层气矿业权管理由省政府国土资源管理部门行使。对于国有大型煤炭企业矿区范围内的煤层气勘察工作，委员们还建议，由国土资源部收回煤层气探矿权，并将该矿区煤层气勘察开采权直接授予该煤矿企业。对于民营企业或其他企业煤炭矿区范围的煤层气勘察工作，建议由企业与煤层气矿业权人进行联营联合，共同勘察开发煤层气和煤炭资源。

    同时，委员们还表示，国家对煤层气单独有偿出让应慎重。目前，全省煤炭企业资源全部为有偿取得，并已缴纳矿业权价款。鉴于煤层气属于煤炭资源的附属产品，其开发利用价值远低于煤炭资源，不宜对其单独进行有偿出让，以保证所定政策能够顺利贯彻实施。

    在煤层气开发的理论界，对于国家现有的管理政策出现的开发权冲突也有不少的论述。相关专家一针见血地指出，矿权问题已经成为制约煤层气开发的一个重要原因。因为煤层气具有与煤炭资源共生共存的特点，但煤层气属于国家一级管理矿种，由国土资源部管理。而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权又由所在地方政府管理。造成一些大的煤层气田在没有规模开发之前，就出现了与煤炭矿权重叠和侵权现象。

    而对于同一煤田采煤与采气主体不一、分开管理的作法，全国煤化工领域的惟一院士、全国政协委员谢克昌表示很不赞同。“国家在山西省重要煤田及产煤区上划定的煤层气勘察面积达3.75万平方公里，已远远超出山西煤田面积，造成了山西省新上煤炭勘察开发项目几乎都与煤层气勘察区重叠。2006年，专家论证准备启动31个煤矿勘察项目中，仅有2个不在煤层气勘察区内，其余29个均与煤层气勘察区重叠。”他说。

    他表示，根据法律规定，矿业权具有排他性，不得重复设置，这样就给山西省煤炭勘察开发增加了法律障碍。同时，非煤企业开发煤层气，容易破坏煤层和顶板，沟通含水层，对煤矿开采的巷道布置和通风系统安排将会产生很大影响，开采中极易诱发顶板、透水事故等，使后续煤炭资源开发难度明显增大。

    煤与瓦斯存在产权之争

    在山西煤层气产业蓬勃发展的时候，一个令所有人困扰的问题始终存在———煤和瓦斯的产权之争。而这一矛盾根据专家的说法，是现有的管理机制造成的。晋煤集团就遇到了这样的问题，2006年，这一事件备受媒体关注。而这一事件连同矛盾的本质一起展现在公众面前。

    2006年10月。晋煤集团屡屡被中石油和中联公司投诉。随后国家油气田治安秩序综合整治部际联席会议调查组，从北京赴晋城调查，认定晋煤“非法采气”。

    矛盾的具体内容是，在晋煤将要开采的一大片矿区里，它只能采煤，却不能动伴生其间的煤层气(俗称瓦斯)，因为后者的勘探、开采权属于中石油和中联煤层气公司。相关媒体报道，晋煤遇到威尼斯商人夏洛克遇到的难题了，可以割一磅肉，却不能流一滴血。而这一问题背后，则是煤炭开采权和煤层气开采权的分属。

    在经过10余年起伏后，2003年煤层气开发进入了黄金年代，作为一种新的清洁燃料，它再次进入人们的视野。中国首次制定“煤层气工业十一五规划”，并且发布了税收等一系列优惠政策。2000年左右，105.8平方公里的潘庄区块煤层气探矿权证上，填上了中联的名字，潘庄区块，晋煤仍拥有矿权。此后在几乎同一片土地———潘庄，双方有着各自的规划。

    相关媒体报道，2004年起，中联在此打了150口井，将煤层气压缩之后销往临近的河南、山东等地，率先实现小规模商业化。晋煤的计划更为庞大，五年后他们将打出2000口井。

    2006年，晋煤仍然只有矿权。但采煤必先采气晋煤加快了打井的步伐，而此时晋煤与中联以及中石油的矛盾全面爆发。

    山西省主管部门对两方的争执也感到了头疼。有官员认为，这个问题不解决，整个山西的煤炭与煤层气工业都会受到制约。然而作为山西企业的晋煤思考的却是，还要在自己的矿上非法开采到何时？

    近日，相关部门透露，山西省将投资90亿元开发煤层气，在未来5年内投资12.7亿元建设8个煤层气电厂，总装机容量为18.9万千瓦。山西在煤层气开发方面志存高远。

    那么尽快对煤层气开发方面形成更合理的开采模式和更合理的开采主体，对山西意义重大。

    但很明显，这又是涉及到利益均衡的一次艰难抉择。

    一体化可避免资源浪费

    对于采矿权和采气权之争，众位代表山西话语权的政协委员抛出了“统一”的方案。那么统一是否能够解决这一难题？

    对于两权分立的矛盾，曾先后任中国证券业培训中心副主任、国际问题研究所所长、中国黄河研究会常务理事的武建东认为，应调整煤层气的专营权机制。据他介绍，贵州已挑战了此项制度，2006年刚与德国公司协议开采煤层气。煤层气是新型的战略能源，为此中国需要制定进一步开放的市场体制，支持具有财政能力、拥有专业技术和管理技能的内外资企业全面竞争地开发煤层气产业。

    在此方面，全国人大代表、中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠在接受媒体采访时表示，煤层气具有与煤炭资源共生共存的特点，但煤层气属于国家一级管理矿种，由国土资源部管理。而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权又由所在地方政府管理。造成一些大的煤层气田在没有规模开发之前，就出现了与煤炭矿权重叠和侵权现象。“山西沁水盆地，在我国第一个整装煤层气田分布范围内，有多处地方小煤窑。巷道抽采瓦斯放空量很大，利用率很低，严重影响了煤层气开发及其采收率。”

    阎三忠主任建议彻底理顺矿权管理秩序，将煤层气资源纳入国家一级管理程序，强化政府督察和监督机制，坚决打击无证开采煤炭或煤层气资源的违法现象。针对目前比较突出的矿权交叉重叠问题，他还特别提出了几点建议，主要原则是综合评价、合作开发，以有利于煤炭生产安全为出发点。建议对富含煤层气的煤矿，实行“先采气、后采煤”的强制性政策。

    “煤、气一体之争”最终引起国家高度重视，此前出台不久的《国务院办公厅关于加快煤层气抽采利用的若干意见》专门指出，要坚持采气采煤一体化，依法清理并妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权重叠问题。凡新设探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘察、评价和储量认定。

    国家发改委负责人指出，针对一些地区煤层气和煤炭矿业权设置重叠、煤层气抽采与煤炭开采不协调的问题，有关地方和部门要认真研究并建立煤炭生产和煤层气开发相互协调、良性互动的机制，充分调动各方面参与煤层气开发利用的积极性。

    有人士指出，煤层气作为现在看的见的朝阳产业，其中涉及到的巨大利益无疑会让各方都心动。但是考虑到煤层气开采中的资源有效利用和合理布局管网的问题，国家应该对全国的煤层气开采形成一个如同电网和石油输送一样的统一调度体系。在具体开采权方面也应该根据气、煤含量建立科学合理的开采规划。该人士也认为，如果煤、气开采权一体化，将可以避免资源浪费，也会有利于安全生产和矿井管理。

    相关链接：煤层气可变害为宝

    煤层气是成煤过程中经过生物化学热解作用以吸附或游离状态赋存于煤层及固岩的自储式天然气体，属于非常规天然气。

    而在国人心目中，瓦斯是“煤矿第一杀手”。这种甲烷含量很高的气体，在一定浓度下，或者遇明火爆炸，或者让人窒息。15年来，中国近八成的重大煤矿事故都祸起瓦斯，每年夺去2000多个生命。

    为了采煤安全，上世纪50年代，国内一些大型煤矿开始试验在井下将瓦斯抽出排放，当时，山西阳泉矿务局还利用瓦斯做饭、取暖、发电，甚至做轮胎、胶鞋。而这只是煤层气作为能源利用的开始。

    全国最先大规模开发煤层气，同样从山西开始。1991年，通过当时能源部的牵线，一家名为美中能源公司的美国公司找到当时的晋城矿务局（现为晋煤集团），开始开发煤层气。而在此前，晋城矿务局正在受到当时的矿井瓦斯浓度过高，过于危险的困扰。而时至今日，煤层气已经成为公认的我国替代煤炭使用的重要国内资源。

    在山西省内，近年来煤层气的开发更是受到了前所未有的重视。目前，仅晋城市已建成煤层气发电厂18座，总装机容量4.3万千瓦，年发电量2.58亿度，年利用煤层气1亿立方米以上，是全国利用煤层气发电规模最大的地区。另外全球最大的煤层气发电厂正在晋煤集团寺河煤矿抓紧建设，总装机容量12万千瓦，预计2007年建成发电。

    “煤层气是山西宝贵的资源，在当前能源紧缺的形势下不能再闲置下去，必须开发利用好，我们要有开放的思路和胸怀，在煤层气勘探、开发、利用领域实行全面开放，任何垄断和地方保护只能造成落后。山西欢迎国内外有技术、有实力的企业前来合作，只要能加快推进山西煤层气的开发利用，山西将会全力支持。”2005年，山西省委副书记、省长于幼军的这一席公开讲话，显示了山西决策者对煤层气开发的决心。

来源：新华网