国家能源管理体制亟待改革

      郎庆田说，国家能源发展战略的管理，归结起来应该有两点，即国家能源法规体系和能源管理体制。这是确保国家能源发展战略得以贯彻落实的双翼，在这双翼中间，法制体系是能源可持续发展的战略基石；管理体制是能源可持续发展的战略保证。

      目前，国家正在着手《能源法》的起草工作，把国家综合性、长效性能源政策上升为可操作的法律规范，这将有利于实施我国能源发展战略。但是必须清醒地看到，我国能源发展的体制性障碍已相当明显。

      近年来，我国初步形成了以煤炭为主体，电力为中心，石油天然气和可再生能源全面发展的能源供给格局。但是，能源管理的体制性缺陷，使能源业的几个协会难以协调相互间的问题，难以实现国家能源产业的有效整合和科学发展，以及能源战略的落实。

      郎庆田认为，我国能源行业目前存在三大问题，即管理格局分散、市场结构垄断、管理手段落后。这些问题显而易见，但一时又难以解决，主要原因是没有一个权威部门来统筹管理。

      事实上，五年前国际能源署的一份报告就曾指出：中国自取消能源部以来，没有一个单独的中央政府部门负责能源政策和管理事务，能源行业的职责分布在几个机构，从而造成中国能源发展战略管理的弱化。

      郎庆田说，根据国际经验，当今世界能源管理体制大致有四种模式：以美国为代表的高级别的集中能源管理模式、以印度为代表的高级别的分散能源管理模式、以日本和德国为代表的能源管理模式以及中国模式。我国在1998年机构改革之后，在能源管理方面，既是低级别的，同时又是分散式的。

      改革国家能源管理体制，是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，更是构建和谐社会推进科学发展的应有内涵。

      针对目前我国能源发展战略管理存在的问题，郎庆田建议，应尽快改革国家能源管理体制，成立主管能源的中央政府机构。

      郎庆田认为，国家能源管理体制的改革，势必涉及到政府管理机构的调整。解决这一问题的关键，不在于从量上扩充能源管理机构的编制，而应从质上构建适应国家实施能源战略要求的管理格局。如对政府能源机构的职能重新定位，把分散在各政府部门的职能分离出来，建立综合的能源政府管理部门，实行在国务院统一领导下的以战略管理为核心的能源监管体制等。

来源：中国工业报