钢铁投资转向高端粗钢生产受限调控见效

广州钢铁集团与日本JFE钢铁株式会社日前签订协议，将在广州南沙开发区合资建设180万吨冷轧项目。该项目的建成将结束华南地区高端钢板完全依赖进口的局面。

值得注意的是，这是双方在放弃了设立一家综合性钢厂的原计划后作出的选择。放弃的原因是该计划不符合国家钢铁产业政策。

此外，冷轧薄板作为国内市场短缺产品，由于国内技术不过关而受到国家政策的青睐，以至于允许外资控股。在这样的背景下，中方单位广州钢铁集团取得了50％的比较有利的地位，在同类合资项目中为数不多。

在此之前，广州钢铁集团下辖的广州珠江钢铁有限责任公司，曾计划引进外资建设180万吨热轧钢板卷项目，在约2亿美元项目总投资中，中方出资额是30％；外方出资比例不限。

然而，时过境迁之后，如今的情况已经大变。根据协议，项目的建设单位是双方2003年共同投资成立的广州JFE钢板有限公司（下称“GJSS”），为此双方对GJSS公司进行了增资扩股，使双方的股份比例由原来的49％∶51％，转变为各占50％股份。

2003年，双方为建设40万吨热镀锌钢板厂而合资成立GJSS公司，首先目标是40万吨热镀锌钢板项目，其后，按照日本JFE钢铁的设想，在热镀锌板投产之后，还要与广州钢铁集团合资建造一家综合性钢厂。

但是2005年之后，中国钢铁产业的政策发生了重大变化：一方面是控制粗钢领域新的生产能力扩张；另一方面，限制外资投入国内钢铁市场，国家原则上不允许外资控股大型钢厂，这使得外资放慢了对中国市场的投资脚步，无论是外资试图对国内钢企的收购行为，或者是一些外资巨头诸如韩国浦项钢铁等在中国设厂的直接投资行为，都受到了影响。

即使是国内企业的投资粗钢的计划，都难以落实。比如宝钢的广东湛江项目，一直难以获得批准。国家之所以迟迟不准，前提是广东必须在淘汰落后产能上取得实质性进展。于是，综合性钢厂投资计划，就是在这样的背景下终止的。取而代之的是合资新建一家汽车钢板厂，即180万吨冷轧项目。

由于产业政策的目的是控制粗钢领域新的生产能力扩张，对于一些高技术含量的钢产品，在政策上是鼓励的，甚至还允许外资控股；在审批程序上，对于钢材深加工，无须经过国家发改委批准，只需省发改委批准就可以。

冷轧项目就是这样。它是生产汽车的重要原料。目前广东省的冷轧板年消费量超过1000万吨，其中约一半依靠进口，一半靠省外调入。2010年广东省冷轧板需求量将达到1400万吨。

根据中国汽车工程学会理事长张小虞的介绍，预计每年全国高档汽车镀锌板需求将达到150万吨，而目前宝钢和鞍钢上述钢种的产能一共只有80万吨。

来源：中华工商时报