立足转型跨越崛起 推动煤炭二次创业（图）

 

　　怀仁县委书记李锦

　　开栏语

山西是闻名全国的能源大省，特别是煤炭生产更是独一无二。以去年为例，山西生产原煤总产量占到了全国总产量的1／4，对国家经济社会全面发展有着举足轻重的地位。万丈高楼平地起。除大型国有企业煤炭集团外，我省能源经济发展棋盘上的66个棋子，即66个产煤大县也是功不可没，贡献突出。然而，产煤大县的发展并非一帆风顺，期间困难重重，步履艰难。他们既有效益可观的光环，又有许多值得回味的思考；既积累了宝贵的历史经验，又有对未来充满希望的美好憧憬。特别是党中央确定经济社会又好又快发展的科学发展观和正在召开的全国“两会”，对我省加快建设国家新型能源和工业基地，实现产煤大省向新型能源和煤化工大省跨越是一个非常难得的机遇。为了在经济结构调整中实现我省煤炭产业增长方式向新型化转变，更好地发挥产煤大县在新型能源建设中领头羊、“排头兵”的作用，从而达到又好又快的新标准、新要求，从今天起本报《能源周刊》开设“能源大县县委书记、县长理论视点”栏目，期待产煤大县的决策者拿起笔来，敲起键来，联系当地实际，从理论与实践的联系上，从历史与现实的结合上，围绕以人为本、科学发展、城市转型、做大做强、、循环发展、治理乱采、节能减排、科技创新、科学发展等话题，回顾总结，大胆探索，畅所欲言，各抒己见，提出大家的好方法、好经验、好思路、好举措。我们相信一定能够产生一批较有思辨性、哲理性、可读性、指导性的佳作来，达到互相学习、互相启发、交流借鉴之目的。今日，该栏目以怀仁县委书记李锦撰写的《立足转型跨越崛起推动煤炭二次创业》一文为首篇，敬请广大读者、尤其是能源大县的党政官员热切关注。

　　怀仁地处雁门关外，大同盆地中部，是朔州市的东北大门，为晋北地区重要的煤炭工业基地。就发展模式和经济结构而言，怀仁可以说是山西的缩影，山西是放大的怀仁。“十一五”时期，山西省委提出要实现转型跨越崛起，推动煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越。贯彻上级精神，结合怀仁实际，我们认为怀仁要在全省新一轮加快发展中争当排头兵，必须自觉在大局下谋划和推进发展，认真做好煤炭这篇大文章，推动煤炭实现二次创业。

　　一、推动煤炭二次创业，必须正确把握县情，坚持科学发展之路

　　怀仁煤炭资源储量丰富，含煤总面积104平方公里，地质储量22亿吨，除市属煤矿外，实际占有煤田77．2平方公里，保有地质储量15．6亿吨，可采储量9．5亿吨。改革开放以来，我们充分发挥这一资源优势，抢抓机遇，争先发展，不仅为全国的发展提供了积极的能源支持，而且进一步做大做强了县域经济。从上世纪80年代末期开始，怀仁地区生产总值在朔同地区排名始终稳居首位，经济社会各项事业呈现出了超常规、跨越式发展的良好势头。在加快发展的同时，我们也发现了一些不容忽视的潜在危机，主要是煤炭产业经营粗放，长期以来一直通过外延扩张提高经济效益，鼎盛时期受“有水快流”思想影响，全县乡乡有煤矿、村村有井口，最多时达到了59座。这种掠夺式生产，使煤炭资源过度浪费，严重破坏了环境。从建国初期到现在，怀仁煤炭资源回收率始终不足25％，长此以往煤炭可持续发展将难以为继，煤炭支柱产业将提前退出怀仁历史舞台。怀仁靠煤立县、以煤兴县，煤炭兴衰关系全县改革发展大局。因此，推动转型跨越，实现又好又快发展，必须首先思考如何做足、做好、做强煤炭这篇大文章，推动煤炭实现二次创业。根据国家产业政策，我们经过科学论证，确立了煤炭产业的发展思路，即认真落实科学发展观，坚持走规模化、集团化、洁净化、内涵式、可持续的发展道路，在抓整合、上水平、深加工、增效益、保安全上狠下功夫，加大“关小、改中、上大”力度，大力发展循环经济，加快煤炭企业现代化建设，提高资源综合利用率，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。

　　二、推动煤炭二次创业，必须坚持科学规划，进一步加快煤炭资源整合步伐

　　推动煤炭二次创业，根本在于提高煤炭资源的使用效率。怀仁煤炭开采年代久远，目前有各类煤矿36座、38坑，从数量上讲为数不少，但年生产能力相对不足，仅为681万吨，特别是年设计能力在60万吨以上的煤矿仅有2座，其余则为20－30万吨之间的小煤矿，采煤技术、装备水平和采掘方法十分落后。这种“多、小、散、乱、差”的格局，导致的结果是资源收益大量流失。面对现实，我们感到大刀阔斧推进煤炭资源整合、采煤方法改革和资源有偿使用，已经势在必行。经过积极争取，2005年怀仁县被省政府确定为全省煤炭资源整合试点县。根据国家政策，结合怀仁实际，我们先后组织起草了《怀仁县煤炭资源整合、采煤方法改革、资源有偿使用实施方案》、编制了《怀仁县矿产资源规划》《怀仁县煤炭资源整合规划》。几年来，按照资源开采与保护并重的原则，我们积极实施了10个资源整合项目、6个洗选项目、4个运销万吨大列项目，进一步加快煤炭资源整合、采煤方法改革和资源有偿使用进程，保障煤炭支柱产业实现可持续发展。通过整合，关小建大，到2010年全县煤矿将从现在的36座减少到10座，煤炭产量将达到2500万吨，万吨以上发煤站达到12个，发运能力达到6000万吨，全县的洗选能力达到2350万吨。同时，采煤方法得到明显改进，普遍采用连采、综采、综采放顶、轻型放顶四种采煤方法，资源回收率提高到75％以上，资源利用率提高两倍，在矿井服务年限不变的前提下，安全生产得到有效保障。目前，第一批整合的煤矿资产清算全部结束，储量核查报告基本完成，人员安置和债务清理正在协商解决，首轮采矿权价款全部征收，煤炭资源整合工作取得了重大进展，正朝着既定的方向积极推进。

　　三、推动煤炭二次创业，必须大力发展循环经济，努力提升煤炭产业的整体素质

　　东部地区的发展经验表明，促进经济快速崛起，必须大力发展循环经济，充分提高资源的综合利用率。从怀仁煤炭产业的发展实际来看，目前仍然以输出初级产品为主，附加值小、经济效益低。解决这一难题，我们只有坚定不移地走可持续发展之路，在节能降耗上下功夫，在综合利用上做文章。近年来，我们通过大力培育“一区五园”（西山新型煤电工业区、云东综合工业园、金沙滩陶瓷工业园、里八庄煤化工工业园、新发高新技术工业园、海北头建材工业园），鼓励循环生产，推动产业循环式组合，使煤炭产业链得到不断延伸，循环发展已具雏形。一是做大煤炭－电力产业。抓住国家大力发展电源、电网建设的机遇，加快电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。重点抓好国电电力2×60万千瓦发电机组、同煤集团2×20万千瓦发电机组项目建设，3－5年内总装机容量力争达到247万千瓦。二是做强煤炭－化工产业。采用新技术、新工艺，加快对传统化工企业的改造，大力发展新型煤化工业，延伸煤炭产业链条。推动现有企业向规模化、新型化方向发展。重点抓了国怀精煤公司投资15亿元的双“1830”尿素生产线、中安化工公司投资5．1亿元的“1830”尿素生产线等项目，全面提升我县化工行业的整体素质。力争到2010年，尿素生产能力达到37万吨，电石、石灰氮产量上到5万吨，甲醇、焦炭分别上到63万吨和68万吨。三是做精煤矸石－陶瓷产业。按照“改进经营方式，拓展产业领域，提高产品档次，培育核心竞争力”的思路，发挥煤炭伴生资源高岭土优势，大力发展深加工项目，开发精细高岭土、分子筛、高档卫生洁具、高压电瓷等系列高新技术产品，不断提高产品的科技含量和技术附加值，精心打造陶瓷品牌。重点抓了嘉明陶瓷有限责任公司的复产达产和新产品开发，目前已建成15条生产线，年产日用瓷1．5亿件。“十一五”时期，全县将新上节能环保型高档陶瓷生产线26条，使陶瓷生产线上到80条，生产能力达到8亿件。四是做深煤炭－建材产业。合理利用煤电企业的废弃物，大力发展以煤矸石、粉煤灰、矿渣为基础原料的煤矸石烧结砖、加气混凝土砌块、轻质多孔隔墙板等新型墙体材料，实现资源的综合利用和循环利用，逐步压缩淘汰粘土实心砖，节约土地，保护环境。重点安排了同煤集团200万吨水泥厂、山东东营新材料公司6万吨高岭岩精加工项目和宏丰建材公司38万吨水泥改扩建等项目。到“十一五”期末，力争全县的水泥产量达到300万吨，墙地砖产量达到580万平方米，空心砖产量达到100万立方米。

　　四、实现煤炭二次创业，必须注重以人为本，加大煤炭安全生产的投入力度

　　煤炭产业是一种高危产业，实现二次创业必须实现安全生产。怀仁煤炭地质赋存条件复杂，各种自然灾害威胁严重，特别是采掘方法落后，普遍沿用原始的房柱式和峒式采煤法，安全隐患相对更多、更大、更重。近年来，我们围绕提高安全生产水平，不断强化安全教育，大力改进采煤方式，积极推行标准化生产，进一步加大安全投入，完善安全设施，夯实煤炭安全生产的基础，为推动煤炭产业又好又快发展奠定了基础，创造了条件。不断提高矿井技术装备水平，大力推进大型机械综合开采，实现规模化生产，加快了安全质量标准化建设，避免了因采掘方式粗放而造成安全事故发生。全面落实安全生产责任制，积极推进安全工作从被动防范向加强源头治理、从集中整治向规范化管理、从事后查处向强化基础工作转变，进一步规范了安全生产秩序，避免了因管理松散而造成安全事故发生。扎实推进资源有偿使用，落实煤矿安全生产的主体责任，强化煤矿安全管理、安全技术创新、安全培训教育、事故风险责任等方面的主体意识，促使企业通过引进技术、增加装备、吸纳人才等综合措施提高安全生产水平，避免了因设施陈旧简陋而造成安全事故发生。近年来怀仁安全投入累计达到2．1亿元，安全生产条件得到明显改善，安全生产水平不断提高。

　　怀仁县矿产资源丰富，现已探明的有39种，含煤总面积104平方公里，地质储量22亿吨，除市属煤矿外，实际占有煤田77.2平方公里，保有地质储量15.6亿吨，可采储量9.5亿吨。高岭土储量2.2亿吨、硝铁矿200万吨、铝土矿588.6万吨、石灰岩857万吨，这些资源都有极大的开发利用价值。特别是高岭土品质极高，在全国享有很高的盛誉，清华大学任磊夫教授考察后，称之为“国宝”。几年来，按照资源开采与保护并重的原则，怀仁积极实施了10个资源整合项目、6个洗选项目、4个运销万吨大列项目，进一步加快煤炭资源整合、采煤方法改革和资源有偿使用进程，保障煤炭支柱产业实现可持续发展。通过整合，关小建大，到2010年全县煤矿将从现在的36座减少到10座，煤炭产量将达到2500万吨，万吨以上发煤站达到12个，发运能力达到6000万吨，全县的洗选能力达到2350万吨。此外，陶瓷、化工、建材、运输各业也正在健康、稳步发展，共同构成了多元化的产业格局。

　　怀仁县委书记李锦

来源：山西新闻网