煤炭探矿权审批急刹车新政策促内部整合

2007/3/16 0:00:00

   煤炭行业准入门槛提高政策性成本将再提高煤炭价格

    “准备五六个月了，河南不是在搞深化煤炭资源有偿使用制度改革试点嘛，我们想通过招标、拍卖、挂牌等方式竞争得到煤炭探矿权进入这个行业，但一纸文件，就让我们的努力泡汤了。”3月13日，河南省一家民营企业负责人陈先生在跟记者谈起政府暂停煤炭探矿权申请一事，显得尤为沮丧。据了解，国土资源部于2月27日出台了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，规定从2007年2月2日至2008年12月31日，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，业内人士认为政府实际上是提高了煤炭行业的准入门槛，同时也是对煤炭投资过热的冷处理。

    投资过热叫停煤炭探矿权审批

    据了解，国土资源部于2月27日出台了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，规定从2007年2月2日至2008年12月31日，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。业内人士认为政府实际上是提高了煤炭行业的准入门槛，同时也是对煤炭投资过热的冷处理。

    据国土资源部相关负责人解释，为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩问题，保持煤炭生产基本稳定，才决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。

    中国煤炭运销协会一负责人也告诉记者，目前我国煤炭行业在建产能已达8亿吨，加上现有产能，总量已达30亿吨，这一总量已经超过了“十一五”末的市场需求，政府此时紧急叫停煤炭探矿权审批，也是从源头上“刹车”，以避免煤炭行业供大于求引起该行业的大起大落。

    政策性成本推高煤炭价格事实上，早在2006年初，国家发改委就把煤炭列为潜在产能过剩行业，开始严控新项目开工；2007年初安检总局进一步要求加快关停小煤矿进程，并停止审批30万吨以下煤炭项目。而各煤炭大省从2006年开始，纷纷在酝酿控制产量和维持价格的举措。

    但是，从2006年初专家们就开始预测的煤炭过剩、价格回落的预言到今年初再度被打破。据记者从中国煤炭运销协会了解到，今年一季度，全国吨煤价格平均上涨了约30元，平均涨幅在8%左右。

    在河南省煤炭专家李朝林看来，安全投资成本加大、煤炭行业完全成本化这些都是煤炭价格持续上涨的因素，但是更深层的原因却是政府关于煤炭行业政策带来的成本增长。李朝林认为，政策性成本的增长最早开始于山西试点的“煤炭完全成本化”。目前，河南、山东都已经展开了煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，而且政府不断在加大整顿煤炭行业的力度，“关小、限中、压大”，这种由于政策性变动导致煤价刚性成本的提高，而煤炭产量也由此受到限制，影响到供求形势，最终引起了全国性的煤价上涨。

    据山西省煤炭工业局的数据显示，2006年1-10月山西原煤生产增幅仅为8.93%，出省销量增幅仅为3.41%，1-6月份全省煤炭库存比年初上升30%。山西省煤炭工业局一负责人表示，国家今年把山西列为试点实施煤炭资源有偿使用的省份，并要求全面征收可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金，加上资源补偿费、矿业权价款、安全费用提取等，吨煤成本增加了70元至80元，现在国土资源部又叫停了煤炭探矿权审批，山西省为了贯彻产量零增长的目标，十一五期间，打算停止审批新的煤矿。这些政策性成本已经成为直接拉动煤炭价格上涨的主要因素。

    新政策促内部整合

    全国人大代表、浙江省国土资源厅厅长王松林则认为，早在20世纪末，全国上下就对矿产资源的探矿权和采矿权，进行了变“行政划拨”为“有偿使用”的探索性改革，截至目前，全国有一半以上的省(市、区)出台了规范和培育探矿权采矿权市场建设的政策措施，而且全国大部分地区都实行了以竞争方式有偿出让探矿权采矿权。

    “这种有偿使用的做法能够最大限度地调控矿产资源配置，还能起到规范矿产市场的良性作用。但是，这些年来，全国各地都出现了探矿权人”跑马占地“或炒卖探矿权的现象，而且相关管理机关也没有出台有效的管理措施。随着矿产品价格的不断攀升，这种现象会愈演愈烈，最终影响的是矿产的正常供给。”王松林认为探矿权的“有偿使用”已经出现了问题，而政府紧急叫停一年，可以在此期间对其进行整顿。

    一位行业分析人士则指出，国土资源部暂时停止煤炭探矿权审批和国家安监局停止审批30万吨以下煤矿，无疑在一定程度上抑制未来煤炭新增产能的形成，进一步缓解煤炭行业的供给增加过快带来的市场压力，为煤炭行业改革创造有利的市场环境。另外在煤炭产业政策上，国家实行做大限小，不断关闭小煤窑，鼓励企业兼并做大，这本身就是在激励煤炭行业的内部整合。

    而在中国煤炭第一大省山西，已经展开了煤炭企业整合的第三步战略：组建大集团。据记者了解，山西省进一步将在晋北、晋中、晋东三大煤炭基地组建8大煤炭集团的过程中，通过引进战略投资者，优化股权结构，防止国有股一股独大。

    同时按照山西省今年的经济工作规划，2007年将由省煤炭运销公司出面，联合陕、蒙，运用三省区联合起来占全国商品煤90%的市场份额，组建山西煤炭交易市场，形成中国国内煤炭市场价格的形成机制。目前，有关方案已经提交中央政府有关部门。

    河南、山东等煤炭大省，在政府煤炭行业政策的激励下，也已经对省内煤炭企业展开了大幅度的调整整合。

    ■政策

    政府收紧煤炭探矿权

    近日，国土资源部出台了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，规定从2007年2月2日至2008年12月31日，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，《通知》规定：一是除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请。

    使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金进行煤炭勘查，要制订煤炭勘查专项资金计划，经国土资源部、财政部同意后，按规划有计划地设置煤炭探矿权。所设煤炭探矿权要按照中央地质勘查基金(周转金)管理办法进行管理。

    二是各省(区、市)国土资源主管部门要按照《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》要求，继续做好矿业权设置方案的编制，并报国土资源部审批和备案。已经批复矿业权设置方案的，凡现有的矿业权布局与批复的矿业权设置方案不一致的，要进行整合和调整。

    三是2月2日至2008年12月31日，国土资源部和各省(区、市)国土资源主管部门暂停受理第一条规定以外的煤炭探矿权申请(包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权)。

来源：新京报

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