煤矿资源整合成本加大问题不容忽视

    近两年，各地煤炭资源整合工作均不同程度取得进展，带来了很好的经济和社会效益，但由于配套措施和政策滞后，出现了诸如“拉郎配、假整合”等现象。一些个体矿主对资源整合抵触情绪仍然较大，抱怨国家政策变化太快，整合周期太长，又没有退出补偿机制，一些小煤矿出现了停而不整、等待观望现象，有的偷偷冒险生产，有的边技改边生产，边施工边生产，边基建边生产，给安全监管带来了压力，客观上埋下了一些社会稳定和安全的隐患。主要表现在：

    一是缺乏配套政策过于依赖行政手段带来了一些负面效应，出现了一些煤矿“假整合、各干各”等现象。目前大多数地方煤矿资源整合工作已经基本结束，但整合工作也引发了一些权属和经济纠纷，存在一些不合实际的情况。从资源配置上看，实际有的是硬性“拉郎配”，甚至一个大矿拉六个企业。

    二是强捏在一起的整合不利于资源的合理开采利用。在一些资源特殊地区，没整合前各家煤矿可以吃光资源，整合成一个煤矿后，范围很大但资源分散，正规的面上工作很难布置；而且技改中到处是采空区接采空区，水、瓦斯、老空区等给技术改造带来许多新困难和新问题。

    三是整合后的煤矿安全隐患问题仍然突出。一些资源整合矿区多是经过不少小煤矿开采的地区，煤层已经不很完整，贮存条件、水文地质条件更加复杂，很可能成为整合后矿井建设生产的重大事故隐患。同时，一些小煤矿设计基础资料不健全，加上大煤炭对整合的小煤矿安全监管不到位，小煤矿的安全理念和水平等没有真正提升，大矿与整合小矿安全管理存在“两张皮”现象，影响煤矿的整体安全。

    四是缺乏相应机制和办法，资源整合中地方政府“利益裁判”的作用发挥有限。一方面一些小煤矿指望借出局大发横财，造成整合煤矿高投入、高成本；另一方面由于整合周期长等因素，部分矿主怨言颇多，存在冒险生产冲动。

    五是缺乏相应补偿机制，尤其是缺乏价格评估机制，是许多地方干部普遍反映的问题。在利益分配上，大到税收、小到福利，甚至村与村间都有矛盾，而多数地方政府完全靠协商的办法，一些小煤矿主在出局时漫天要价，借机大发横财。

    六是整合时间太紧，缺乏客观公正的评估机构，有时整合一个单元最低要2000多万元，最高达8000万元，国家在这个资源流转过程中没有收益，一些小煤矿主却乘机渔利，加大了整合的成本。

    为解决煤炭产业结构、小煤炭低水平发展等问题，基层建议：

    一是提高整合水平，整合的政策和手段必须“因地制宜”，重大问题操作上，既要有大政策，也要有各地符合实际的细节操作办法。

    二是各地区根据资源情况和产业发展格局，在时间上结合实际拿出自己的时间表，消化一些矛盾，消除“死”时间可能引发的种种问题。

    三是按资源情况来整合，妥善协调各方利益，打破行政区划实现有效整合。

    四是各地依据实际情况上报方案，自下而上并由上级审批。

来源：新华社