中国经济高速增长，举世瞩目，但是中国能源发展存在着如总量不足、石油，紧缺、环境污染严重、人均占有量少、能效低等诸多问题，这些问题已开始阻碍中国经济的高速发展。去年以来全国各地的拉闸限电现象凸显出这一问题，使得能源成了中国乃至全世界的热门话题。中国能源战略国际，高层论坛，是本届科博会惟一关于能源领域的专项活动。数百名来自国内外能源机构的官员、专家和企业界人士进行为期三天的论坛，现将部分官员、专家的观
点刊登，供读者参考。
五剂良方解决能源供给问题
2003年中国的能源消耗总量达16．78亿吨标准煤，发电量1．91万亿千瓦时，均居世界第二位。能源供给不足，再一次成为国民经济发展的"瓶颈"。研究和制定一个科学的能源发展战略，确保能源安全，对于2020年国民生产总值比2000年再翻两番和全面建设小康社会的目标是至关重要的。
中央政策研究室副主任郑新立认为，中国能源安全方面面临着如下主要问题：一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求，为国民经济的发展提供强有力的支撑；二是如何保持价格的稳定，为轿车进入家庭，提供保障条件；三是如何全面推广洁净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下，减少污染的排放；四是如何调整能源结构，增加可再生能源和清洁能源的比重。
郑新立说，应对上述挑战，需要我们按照全面协调可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的经验，通过有效的宏观政策指导，建立有利于优化能源结构，节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题。
第一，以提高能源利用效率为目标，加快经济增长方式由粗放型向节约型转变。与发达国家相比，中国的能源利用效率很低，每单位能源消耗的GDP仅相当于发达国家的1/4左右；中国的能源效率低，关键在于产业结构，高耗能的产业，如钢铁、水泥等比重过高，而低能耗、高附加值的产业，如电子信息、精密制造、第三产业比重过低。由于钢铁、水泥、房地产投资的成倍增长，导致全国大多数地区煤炭电力紧张，这种情况说明，我们中央政策研究室副主任郑新立正在自觉不自觉地回到过去高投入、高消耗、高增长、低效益的老路上去。经验证明，这是一条必然导致周期性通货膨胀和经济大起大落的老路。同时，符合新型工业化道路要求的产业，如电子信息、装备制造业、第三产业，以及农业等明显投入不足，满足不了发展的要求。改变这种投资结构和发展战略相背离的状况，是实现能源平衡的当务之急，也是落实科学发展观的根本要求。实施能源安全战略当前第一位的事情就是按照走新型工业化道路的要求来调整投资结构。
第二，大力发展煤化油产业，降低对石油进口的依赖。煤多，油少，是中国能源结构的基本特点，确立中国的能源安全战略，必须从这一基本条件出发。目前，在中国的能源结构中,煤、炭占67％，解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。要进一步发展中国煤化油产业，使中国的能源供应建立在主要依靠周内生产的基础上。此外，对煤炭加工、煤炭高效燃烧燃先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域也要高度重视，加快推广，使煤炭资源得到合理有效的利用，在人类较长时期内，中国能源供给中，使煤炭继续发挥主要的作用。
第三，大力发展可再生能-源，调整优化能源结构。目前可再生能源发展迅速，在全世界能源消费中已经占到22％。中国有着丰富的可再生资源，其中水电和太阳能已经发展成比较成熟的产业，风力发展的条件也具备，太阳能发电等技术领域也具备了一定的基础，可以预计，未来二三十年内，可再生能源将成为我国发展最快的新型能源。
第四，把节约能源放在首要位置。随着我国经济社会的发展，对能源的需求在一个较长时，期内必然保持较快的增长，满足这个需求，必须使能源生产保持较快的增长速度。同时要看到，中国节能的潜力巨大，目前主要耗能设备技术落后，高耗能产品的能耗比发达国家平均水平高40％左右，单位产值能耗是世界平均水平的2．3倍。通过更新设备，采用先进的工艺，要力争"十五"期间使全国的能源利用效率达到36％，总节能量要达到3亿吨到3．6亿吨标准煤。
第五，尽快开设石油期货市场，规避国际石油价格风险。尽管我国是第二大石油进口国，但影响国际石油价格的比重却达不到0．1％，这说明中国还没有学会在，国际贸易中化解市场风险和保护自己的利益、中国应当充分发挥消费大国的需求优势，积极融入全球定价体系，争取定价的参与权和调控能力，变被动承受者为积极的影响者为此要抓紧建立和完善中国的期货市场，以远期合同交易的方式降低近期价格的风险。建立能源安全保障体系，不仅要有现货储备，还要有期货储备，不仅要有商品期货市场，还要有金融期货市场，不仅要有应对供求失衡的办法，还要有应对对冲基金等市场投资行为的措施。
电力大发展需要配套产业政策
一个好的能源战略是战略性的，管长期的，但是需要有一些配套的产业政策来联动起这个规划，来加以实现。中电联副理事长叶荣泗认为，制定电力工业发展产业政策十分必要。
中国的电力发展正在经历一个大发展、大变革的时期。同时，也遇到很多的挑战。第一是不断增长的强烈的需求，第二是电源结构不合理，第三是电网特别是跨省电网不坚强，第四是资源、环保压力越来越大，第五是还有两三千万人口没有电力的供应，第六是改革才刚刚起步，特别是建立电力市场的改革刚刚迈出步伐。
除此之外，叶荣泗认为，电力发展还受到了很大的资源的约束。发电主要是煤电，煤电就需要煤，应该说我国的煤炭资源是丰富的，但是再继续发展，像现在这样装燃煤电厂，遇到了很大的挑战。按目前的煤炭产能的规划和销售的趋势，2010年缺原煤5亿吨，2020年要缺12亿吨。由于燃煤，就产生了很大的环境污染问题。按照2002年排放的水平，到2020年，燃煤产生的二氧化硫的排放量大概是3000多万吨，烟尘1600多万吨。
叶荣泗说，电力工业发展产业政策的编制原则，一是坚持以人为本的科学发展观；二是坚持重在当前，兼顾长远，综合配套的原则；三是坚持与相关法律法规协调发展的原 则；四是坚持鼓励先进，掏汰落后，奖罚分明的原则。
叶荣泗副理事长还对电力工业产业政策提出了九点建议。
第一是明确编制方针，协调好建设小康社会与电力工业发展的关系。
第二是制定目标。到2010年，我们要建成发电、输电、配电协调合理的较为完善的省级区域的电网，电网要加强，电力结构要有所改善，竞争性的电力市场要运行良好，节能环保水平要进一步提高，电力资源得到优化，全国电力供需要基本平衡。
第三是要适应市场化要求完善产业组织结构，按市场化要求深化改革，建立完善产业组织的结构，加上实施有效的监管，进一步提高效益，发挥市场在资源配置中的能动性。
第四是强化环境保护，促进电力和环境的协调发展。
第五是加强结构调整，优化产业结构。力争把煤电的机组比例在2010年降到60％以下，要加快发展核电、水电和可再生能源。
第五是要节能。
第六是搞好需求侧管理。电力销售企业与电力，用户一定要成为实施的主体，同时要采取多种经济措施和技术措施，调整用：电结构和方式，同时要挖掘潜力，把单位产品能耗进一步降低，使得电力的需求合理有序、健康发展。
第七是建立新型投融资体制，协调和平衡电源、电网发展。
第八是明确产业政策的实施的主体；，要建立年度报告和问责制度.另外产业政策要纳入国家行政监察范围，做到有法可依，有错可究。
第九，制定电力产业政策要协调好与其他产业政策的关系。
