[国务院副秘书长张平]同志们：
钢铁工业关停和
淘汰落后产能工作会议现在开始。
27日下午大家已经开了全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，在下一步工作进行部署和主要措施中的第二条就是淘汰落后产能。淘汰落后产能是我们节能减排工作的一项重要措施。所以现在开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，这也是今天下午电视电话会议的一个重要举措。国务院对这次会议高度重视，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话。
参加这次会议的有：国务院有关部门和单位的负责同志，北京市等10个省、自治区、直辖市人民政府，以及有关部门的负责同志，有关行业协会和在京钢铁企业的负责同志。同时，会议还邀请了中央、全国人大、全国政协有关部门的负责同志。
今天的会议有三项议程：第一项议程，请发展改革委与北京等10个主要钢铁生产省、自治区、直辖市人民政府签订《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。
第二项议程，请发展改革委、环保总局、中国钢铁工业协会和河北省人民政府负责同志发言。
第三项议程，请曾培炎副总理作重要讲话。
现在，进行第一项议程，请发展改革委副主任张国宝同志代表发展改革委与北京等10个省、自治区、直辖市人民政府负责同志分别签订《关停和淘汰落后生产能力责任书》。（中国政府网）
现在，进行第二项议程。先请发展改革委主任马凯同志发言。
[2007-04-27 16:16:22][发展改革委主任马凯]今天国务院专门召开会议，部署关停和淘汰落后钢铁产能工作，这是贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神，实现“十一五”节能减排目标的重要措施，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。刚才，国宝同志代表发展改革委与10个主要钢铁生产省（区、市）的负责同志签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。一会儿，培炎副总理还要作重要指示，对关停和淘汰落后产能工作提出具体要求。我们要认真贯彻落实。
根据国务院部署，前一段时间，北京、河北、
山西、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、河南、新疆10个省（区、市），就关停和淘汰落后钢铁产能，做了大量富有成效的工作。
在充分沟通、协商协调的基础上，今天签订了第一批责任书，其中，北京、江西、新疆、浙江、辽宁等省（区、市），在国家核准项目时曾承诺关停和淘汰本地的落后钢铁产能；河北、山西、河南、江苏、山东五省现有落后炼铁能力占全国落后炼铁总能力的70%，落后炼钢能力占全国落后炼钢总能力的50%。
根据已签订的责任书，10个省（区、市）涉及钢铁企业344家，5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨，时间紧迫，任务艰巨。
需要指出的是，一方面，这次签订责任书的只是关停和淘汰落后产能的第一批省（区、市），随着工作的进一步深入，还需要拓展到其他产钢省（区、市），陆续签订第二批、第三批责任书。
另一方面，今天签订第一批责任书的省（区、市）只能说是淘汰落后产能的第一阶段，在认真抓好落实，完成目标责任的同时，也还要研究提出第二阶段需要淘汰落后产能的任务，以巩固扩大关停和淘汰落后产能的成果。
责任书，是政府对人民的郑重承诺。签订了责任书，只是良好开端，关键在于落实。这里，我就贯彻好这次会议精神，切实做好第一批《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》的落实工作，讲几点意见。
（一）细化实施方案。这次签订责任书的10个省（区、市）要按照国家关于关停和淘汰落后产能的总体要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，明确工作重点和进度安排，并与有关企业签订责任书，督促限期关停和淘汰；10个省（区、市）的发展改革委（经贸委）要抓紧细化实施方案，并于5月底前报送国家发展改革委；国家发展改革委将会同有关部门组成联合工作组，在6月份对各地区关停和淘汰落后产能的实施情况进行督促检查。
（二）坚持依法行政。各地区要认真落实《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《安全生产法》等法律法规，认真落实《国务院关于加快推进
产能过剩行业
结构调整的通知》、《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》精神，充分发挥法律手段在关停和淘汰落后产能中的作用，把好土地、信贷、环保和市场准入关，做到依法关闭，依法淘汰，依法监督。
（三）完善政策措施。各地区和各有关部门要充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照区别对待，分类指导，标本兼治的要求，积极推进本地区关停和淘汰落后产能工作。
要认真贯彻国务院《关于完善差别电价政策的意见》，限期落实差别电价政策，一律不得自行出台对高耗能企业实行优惠电价的措施，目前还在实行优惠电价的，要立即停止执行；请国土、环保、质检、工商、财税、海关、金融等部门给予大力支持，尽快制定关停和淘汰落后产能的相关配套措施；发展改革委也将在门户网站上及时公布落后产能企业名单，并跟踪淘汰落后产能的进展情况，请社会各方面予以监督。
（四）建立联动机制。各地区特别是关停和淘汰落后任务比较重的地区要切实加强领导，搞好组织协调，形成地方政府负责，发展改革委（经贸委）牵头组织，环保、国土、质检、工商等部门相互配合的联动机制，确保目标到企业，责任到人，措施到位。
（五）维护社会稳定。为保证关停和淘汰落后产能工作有一个良好的社会环境，发展改革委将会同有关部门，积极研究关停和淘汰落后产能的补偿措施。各地区、各企业要认真解决关停和淘汰落后产能过程中出现的困难和问题，尽快建立淘汰落后产能的补偿机制，妥善安置关停和淘汰企业职工的就业和生活，为转产企业发展创造条件。
同志们，钢铁工业结构调整、关停和淘汰落后产能，既是一项长期艰巨的任务，也是一项十分紧迫的工作。发展改革委将会同有关部门，认真落实这次会议精神，密切配合，加强协调，狠抓落实，为实现"十一五"的节能减排目标积极努力。谢谢大家！
[张平]下面，请环保总局局长周生贤同志发言。
[环保总局局长周生贤]今天，国务院召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话，体现了党中央、国务院对节能减排工作的高度重视。刚才，发展改革委与10个主要钢铁生产省(区、市)签订了关停小钢铁责任书，对于完成节能减排任务、促进钢铁行业结构调整具有重要作用。会后，我们将认真学习贯彻曾培炎副总理的讲话精神，积极配合有关部门做好相关工作。
2006年，各地区、各部门和有关重点企业对污染减排工作都很重视，做了大量工作，但全国二氧化硫和化学需氧量排放量还是分别增长了1.8%和1.2%，这一方面说明在经济快速发展的过程中，污染减排的难度很大；另一方面也应看到，与2005年相比，增幅分别回落了11.3和4.4个百分点，为今后的减排工作打下了一定基础。今年第一季度，高耗能、高污染行业的增长速度快于其它行业，进一步加重了污染减排任务。加大重点行业结构调整力度势在必行。
钢铁行业是重点排污行业。2006年全国钢产量突破4亿吨，占全球钢产量近三分之一，今年第一季度，钢产量同比增长22.3%。目前，钢铁行业工业增加值占GDP的3.14%，而工业废水、工业粉尘和二氧化硫排放量分别占全国工业污染物排放总量的10%、15%和10%，在污染减排中占有举足轻重的位置。当前，要重点采取三项措施：
一是推进烧结机烟气二氧化硫治理工程。烧结机二氧化硫排放量占钢铁行业排放量的50%以上。目前，我国共有烧结机400多套，其中三分之一以上处于落后水平，属于先进水平的仅有57套。"十一五"期间，按照二氧化硫减排目标责任书的规定，12家钢铁企业、14台烧结机要实施脱硫治理工程。这些工程全部落实后，将减排二氧化硫10多万吨。
二是加快钢铁企业自备电厂和工业锅炉的烟气脱硫工程建设。目前，钢铁行业自备电厂和工业锅炉每年消耗煤炭6000多万吨，二氧化硫排放量占钢铁行业的40%以上，超标排放问题较为突出。全部采取脱硫措施后，可减排二氧化硫40多万吨。
三是加大钢铁行业结构调整力度。小钢铁企业由于缺乏污染治理设施，违法排污行为屡有发生，吨钢工业粉尘和二氧化硫排放量是大型钢铁企业的几倍。国家已经明确了淘汰1亿吨落后炼铁和5500万吨落后炼钢能力的目标。初步测算，可直接减排二氧化硫约40万吨。
在治理大气污染的同时，钢铁企业要将减少污水排放、治理水污染放在重要位置。目前，我国钢铁行业整体装备和生产工艺技术水平不高，有竞争能力的装备约占总产能的50%左右。吨钢耗水量和吨钢外排废水量偏高，污水处理技术距离世界先进技术水平还有相当大的差距。这也正是减排的潜力所在。只要我们加大污染治理力度，提高治理技术水平，就可以大量削减污染排放量。
各级环保部门要加大监管力度，支持钢铁行业削减污染物排放总量。
第一，建立钢铁行业污染减排指标、监测和考核体系。统筹规划今后四年钢铁行业的年度减排计划，准确掌握存量、减量和增量。所有重点钢铁企业要在2008年底以前安装自动监测设备，提高污染源监督性监测水平。实行严格的问责制，对未完成减排任务的企业，要予以处罚。
第二，尽快落实重点污染治理工程。要加强钢铁行业治污工程建设全过程跟踪和日常运行监管，加快脱硫设施建设进度。积极配合有关部门，在政策制定、资金投入和技术研发等方面给予支持。
第三，强化环境执法监督。严格执行环境影响评价制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目决不允许突破总量控制指标。上收部分高能耗、高污染行业环评审批权限。采取"区域限批"措施，对没有完成总量削减目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。
对违反环评和"三同时"管理制度的建设项目，要依法停建、停产。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，从重点行业着手，加大对环境违法行为的打击和处罚力度。对不能稳定达标排放、严重污染环境的企业，向社会公告企业名单，并限期治理，挂牌督办，限期治理期间，限产限排，逾期仍不能达标排放的，一律停产治理。
各级环保部门要紧密配合有关部门，加大监管力度，确保钢铁行业污染减排任务圆满完成，为实现减排目标做出更大贡献。
[张平]下面，请中国钢铁工业协会副会长罗冰生同志发言。
[中国钢铁工业协会副会长罗冰生]曾培炎副总理，各位领导、各位同志，今天，国务院召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，曾培炎副总理将要作重要讲话，对钢铁工业淘汰落后产能提出明确的要求，钢铁工业协会和全体会员企业坚决拥护，一定认真贯彻落实。
2006年全国生产粗钢41878.2万吨，占全球粗钢产量的33.79%；国内市场粗钢表观消费量38405万吨，占全球消费总量的30.98%，我国已成为全球最大的钢铁生产国和消费市场。总体上看，2006年我国钢铁行业发展呈现良好的态势，市场需求强劲，钢铁生产增长，产品结构调整实现重大突破，出口增加，节能减排取得新的进步。
在肯定上述成绩的同时，我们还应当清醒地看到，在钢铁工业发展过程中还存在一些矛盾和问题，突出表现为总体产能过剩，生产力布局不合理，淘汰落后产能的任务艰巨，难度加大；企业跨地区、跨省市联合重组进展缓慢，体制改革明显滞后。
钢铁行业产能过剩，突出的特点是存在结构性的矛盾。一般中低档次的钢铁产品产能过剩，落后产能占全行业总产能的20%左右，总量大、比例高，而高技术含量、高附加值钢铁产品产能又不能满足国内市场需求。
2006年国产钢材的国内市场自给率，普通线材达107.27%，螺纹钢筋为104.63%，热轧宽带钢为106.92%，已超过国内市场需求，总体供大于求，而高附加值产品电工钢板只达到81.99%，冷轧宽带钢为85.19%，镀层板为90.75%，产能明显不足，尚不能满足国内市场需求，需依靠进口钢材补充国内市场需求。
2006年钢铁行业完成
固定资产投资2602亿元，比上年上升了0.8%。从在建项目资金投向结构看，炼铁项目占5.94%，炼钢项目占33.31%，钢材深加工项目占60.75%。呈现投资增幅回落，资金投放的重点转移到优化产品结构上来，这是应当肯定的。但是，2006年年末统计，全行业在建项目计划投资总规模达6860.56亿元，说明盲目扩张产能的势态仍然存在，投资规模偏大，投资风险不断提高，特别是大批新增产能将要投产，更增加了淘汰落后产能的必要性和紧迫性。
应当指出，落后产能的存在和比重过高，是造成钢铁行业能耗高、污染物排放大的重要原因。2006年大中型钢铁企业吨钢综合能耗为645.12千克标煤，比上年下降7.06（5）%；吨钢可比能耗623.04千克标煤，比上年下降6.19%；吨钢消耗新水6.56吨，比上年下降14.9%；吨钢二氧化硫排放量比上年下降4.1%，烟尘排放量下降2.99%，粉尘排放量下降1.76%，化学需氧量排放量下降8.43%，节能减排取得了一定的进步。但是，从总量上看，钢铁行业是能源消耗和污染物排放的"大户"。
全行业能耗占全国总能耗的14.71%，工业废水排放量占工业排放总量的8.53%，工业粉尘排放量占工业排放总量的15.18%。与国际先进水平比较，大中型钢铁企业由于工艺装备技术水平不断提高，与国际先进水平的差距不断缩小，宝钢等一些企业已达到国际先进水平，总体来看，能耗与国际先进水平的差距为10－15%，污染物排放局部得到有效控制。
对于工艺装备落后的中小企业，300立方米以下小高炉工序能耗比国内先进水平高200公斤标煤/吨左右，20吨以下小转炉工序能耗比国内先进水平高90公斤标煤/吨左右，总能耗与国际先进水平差距达50%左右，污染物排放更为严重。
2007年全行业的工作重点是，以抓好
节能降耗和污染物减排为切入点，促进结构调整优化，促进增长方式转变，促进品种、质量、效益提高。淘汰落后产能正是贯彻落实科学发展观，推进"一抓三促"的重要举措。
中国钢铁工业协会将认真贯彻落实会议提出的淘汰落后产能的各项要求和各项措施，从自身的工作特点出发，充分发挥行业协调作用，认真做好以下工作：
一、以加强节能、节水和提高资源有效利用率，加强环境保护和污染减排为切入点，建立和完善相关统计指标体系，制订行业节能减排目标，配合有关部门落实淘汰落后产能和节能减排的各项措施，按季、月公布和交流节能减排信息。
二、进一步强化淘汰落后产能和企业联合重组工作的检查、监督力度，深入调查研究，特别是针对当前存在的体制性障碍，向有关部门反映企业的诉求，提出具体的措施和建议，发挥政府与企业间的桥梁作用。
三、组织行业性节能减排工艺技术研发和交流活动，推进企业实施节能减排自愿协议，倡导会员企业实行年度节能减排公报制度，在全行业创造良好的节能减排氛围。
四、以节能减排为目标，在全行业开展清洁生产、环境友好企业审定与奖励活动，介绍先进企业经验，推广节能减排先进工艺技术，促进企业重视和强化节能减排工作。
我们相信，认真贯彻今天的会议精神，抓好"一抓三促"工作，一定能加快全行业淘汰落后产能和企业联合重组的步伐，使我国钢铁工业切实转入科学发展的轨道，使我国由钢铁大国转变为钢铁强国，实现钢铁工业的又好又快发展。谢谢大家！
[张平]下面，请河北省人民政府副省长张和同志发言。
[河北省人民政府副省长张和]2003年国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝
水泥行业盲目投资若干意见以来，国家针对钢铁工业相继出台了一系列有力有效的调控政策和措施。这次国务院又专题召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，体现了国家对钢铁工业加快淘汰落后产能、推进结构调整的重视和决心。
