陕西省煤炭资源丰富，已探明储量1600多亿吨，居全国第3位，探明储量中硫分小于1％、灰分小于10％的环保型优质煤炭名列全国第一。虽然近几年陕西省煤炭工业发展较快，去年产、销量在连续两年跨两大步的基础上再创历史新高，但资源开发利用中存在的问题仍严重制约着发展速度和大型煤炭基地的建设。突出表现为：产业集中度低，资源浪费严重。
全省900多处煤矿中，小煤矿仍占90％
以上，平均单井规模5万吨左右，且开采方式落后，资源回收率低。省内煤炭生产企业至今还没有一家达到千万吨级生产能力。此外，投入不足，优质资源开发利用差。陕西省主力煤矿大多集中在条件差的渭北矿区，三分之一矿井资源枯竭，优质煤炭占有量很少。而陕北、彬长、黄陵等主要优质煤田，由于缺少资金等原因，开发建设起点低、规模小、速度慢。这样的产业布局现状，既不利于参加国际国内的竞争，也不利于长远发展。
去年全省煤炭省外重点订货量仅为1117万吨，出口煤订货134万吨，与煤炭资源大省极不相称。只有通过水平的横向联合和纵向的垂直整合，进行产业升级改造，才能从整体上产生规模效益，把陕西煤炭做大做强。为此，省委、省政府决定组建了陕西煤业集团公司。旨在通过建立管理统一、责权明确、适应市场、利益共享的煤炭开发建设与经营新体制，解决制约陕西省煤炭经济发展中的深层次矛盾和问题，加快资源优势向产业优势和经济优势转化。
陕西煤业集团公司集中了全省煤炭生产、建设、运销、地质勘探的优势企业，拥有相当规模的优良资产和优质煤炭资源及大批管理技术人才，核心竞争力强，具备把陕西煤炭做大做强，实现快速、协调、可持续发展的能力。在煤炭资源开发建设上，陕西煤业集团公司以搞好煤炭基地布局调整和资源合理开发为重点，按照统一规划、合理布局、有序开发的原则，以市场为导向，以科技为支撑，以高起点、大规模、新机制为目标，新建和改扩建一批大中型高产高效现代化矿井，重点抓好优质动力煤基地建设。
对渭北资源条件较好的矿井，通过挖潜和技术改造，提高矿井生产能力和经济效益。向西开发建设彬长和麟游矿区，向北开发建设黄陵和榆神矿区。通过几年努力，建成一批年产千万吨以上矿井和数个大型煤炭基地。同时，通过兼并收购、重组等方式，整合地方小煤矿资源，提高生产能力，增强发展后劲。2005年，陕西煤业集团公司煤炭生产能力要达到5000万吨，比2003年翻一番，2010年突破亿吨，再翻一番，走科技含量高、资源消耗低、环境污染小，安全状况好的可持续发展新型工业化道路。
