187亿元电力资产售出 十一五电力改革大幕拉开

    5月30日，国有电力920万千瓦资产部分股权转让协议签字仪式暨新闻通气会在人民大会堂举行，这标志着920项目变现工作基本完成。920项目共有38家标的资产，出售总价约为187亿元，较账面净资产119.7亿元溢价约56%，变现资金将用以支付电网主辅分离改革成本。 这是按市场化方式处置国有电力资产的有益尝试。

　　10家央企收获颇丰

　　历时4年，920项目变现工作终基本完成。以国电、华能、华润为代表的31个企业单位，将这些总计开价约187亿元的发电资产，悉收囊中。

　　920项目是2002年国家在电力改革时预留的920万千瓦发电权益资产。当年，原国家电力公司管理的全国电力资产，分拆成5大发电集团、两大电网公司和四大辅业集团。920项目分布在21个省，涉及38家企业。包括火电、水电、综合性发电等，绝大多数为火电企业，有29家。其中含7家上市公司———国电电力、京能热电、上海电力、赣能股份、豫能控股、申能股份、皖能股份。通过这次股权集体性转让，5家上市公司第一大股东从之前的相对控股变为绝对控股，这为电力股整体上市铺平了道路:

　　中国电力投资集团公司接受上海华东电力发展公司18.92%的股权，最终持有69.74%，绝对控股上海电力；

　　辽宁省电力有限公司把25.35%的股权转让给中国国电集团公司，后者最终持股55.67%，绝对控股国电电力；

　　河南省建设投资总公司，接手河南省电力公司32.56%、华中电网有限公司8.14%的豫能控股股权，从第一大股东演变成绝对控股股东，最终持有78.14%；

　　江西省电力公司将21.50%的股权转让给江西省投资集团公司，后者最终持有58.43%股份，绝对控股赣能股份；

　　北京能源投资（集团）有限公司接受华北电网有限公司部分股权，最终持股50.53%，绝对控股京能热电。

　　据悉，此次受让的31家企业中有央企10家。国电是最大赢家，它此次一举拿下了安徽、湖北、北京等三个项目。国电集团上市旗舰及国电集团整体上市的平台国电电力，其第一大股东国电集团（持股30.32％）与第二大股东辽宁省电力公司（25.35％）持股相差无几，此次二股东股权转让给了国电集团，为国电整体改制铺平了道路。

　　避免行政划拨遗留问题

　　“仅决策就花费2年时间。”问及920项目处置为何拖了4年，国家电改工作小组办公室副主任王强说：“当时大家争论的焦点为，是直接划转还是变现？”争论持续到2006年，当年10月，国家电监会向全球公开召集投资者。

　　38个兼并项目同时进行，大小不一，优劣不一。这一庞大工程是国有资产清理的过程，也是各方利益重新理顺的过程。王强说，“我们当时约定，920项目的处理绝对不留后遗症。”国家电力体制改革工作小组公开聘请了财务、法律、评估以及审计四类中介机构，第一轮招标吸引了65家中外企业，包括13家央企、30家地方企业，6家外企，6家民营企业，最终经“价高者得、综合考察”层层筛选，确定了31家受让企业。没有任何一个被淘汰投资人提出异议。

　　“找谁都没有用，按规则走。”王强认为，920项目是政府主导、市场化处置国有电力资产的成功案例，避免了行政性划拨的遗留问题，中介“军师”的介入，避免了政府多方协调、一把手多方判断的灰色地带。

　　资金用于电网主辅分离

　　“财政部已开出专门账户，187亿变现资金将用于电网主辅分离改革成本。”对于变现资金的用途，王强说，“据初步计算，187亿的现金差不多刚好够这个成本”。

　　国家电监会总监谭荣尧透露，随着920项目的基本结束，全国网省公司庞大的主辅分离工作将加快推进。2002年国家成立4大辅业公司，国家层面的电网主辅业分离结束，大量电力修造、水火电及送变电施工企业和勘探设计单位一直包藏在省市电网经营企业中。长期以来，这些企业以内部交易的方式为电网企业提供服务。电网主辅分离是一场事关电力行业1900亿元辅业资产命运的改革，涉及20万在岗职工、十多万离退休人员。但这部分辅业必须剥离出来，单独运营。据悉，我国电价核心由两部分组成：占比70％的发电成本和30％的输配电成本。由于关联交易的大量存在，国家一直很难核清输配电成本。

　　迄今，国资委和财政部仍在商议920项目变现资金的具体使用和管理，主辅业分离将由国资委牵头进行。

　　647项目启动

　　王强昨天介绍，随着920项目的基本结束，647项目处理工作5月25日启动，现已确定处理方式：以5大发电集团为主要受让方，采取协议转让为主的处理方式，预计在3个月后完成这一项目的主体变现工作。

　　647项目同样是2002年国家电力体制改革时国家预留的发电资产，总量约647万千瓦，集中分布在8家电厂，其中2个全资电厂，6家控股电厂。647项目变现后，资金将用于补充电网建设资本金。

来源：人民网