关于石油流通体制改革的思考

    一、充分认识推进石油流通体制改革的必要性

    第一，是完善社会主义市场经济体制的重要任务。进入新的千年以后，我国社会主义市场经济体制初步确立，许多领域的改革取得重大进展，但是，垄断行业改革等难题还有待继续破解。今年是“改革攻坚年”，国务院下发了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，要求在一些重点领域的改革能够突破。同时，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进一步明确，“允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制”。我们要抓住目前宏观经济形势较好的有利时机，积极研究和推进石油领域体制改革，力争有所突破，创建一个公平、公正、透明的市场竞争环境，包括上游和流通环节等。

    第二，是兑现加入WTO承诺以适应对外开放新形势的必然选择。依据加入WTO承诺，我国石油市场正在有选择、有步骤地对外资和民营资本开放。自2005年1月起，外商可以从事成品油零售业务；自2007年1月起，外商可以从事成品油和原油批发业务。此外，商务部及其前身已批准了3批原油成品油非国营贸易企业，其中，原油非国营贸易企业16家，成品油（燃料油）非国营贸易企业23家。面对这一新形势，原有的石油流通体制有诸多不适应之处，必须通过改革加以完善。

    第三，是调动多方面发展积极性解决石油供给问题的客观需要。从长期发展看，我国石油供需矛盾突出。改革石油流通体制，有利于缓解供求矛盾。

    二、深入研究推进石油流通体制改革的一系列问题

    石油事关我国发展大局。石油流通体制改革只能成功不能失败，而改革难度大，敏感性强，必须深入研究，精心论证。

    （一）关于改革的主要目标和基本原则

    石油流通体制改革的主要目标，应该是按照社会主义市场经济的要求，坚持以市场为导向，逐步放松流通环节的准入限制，进一步完善石油价格形成机制，建立与国际市场油价变动相适应，反映国内市场供求特征的原油和成品油价格形成机制，促进统一、开放、竞争、有序的石油市场的形成和完善。

    石油流通体制改革的基本原则，可以有五个方面：一是有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，特别是要适应加入WTO后市场逐步开放的要求；二是有利于各类市场主体一视同仁，公平竞争；三是有利于降低流通费用，为终端用户提供价格相对较低的石油产品；四是有利于促进炼化企业不断加强管理、提高效率、降低成本，实现集约经营；五是有利于降低风险，从整体上提高国家石油安全水平。

    （二）关于改革任务和步骤安排

    改革的任务至少有三方面：一是建立公平的市场准入制度，在原油和成品油进口、批发及零售各环节公平对待各类投资主体，为各类主体的平等竞争创造有利条件；二是完善石油价格形成机制，使石油价格机制能够反映国内供求状况并有利于保证国内石油供应稳定性；三是理顺政府、两大集团公司和其他企业之间的关系，科学配置政府和企业的职能，建立与市场经济特点相适应的完善的监管体系。

    改革要积极稳妥，分步推进。首先，要总结经验，与时俱进，进一步完善成品油价格形成机制。比如，怎样从滞后油价向适时油价转变。其次，要切实放开批发环节。在2006年12月11日对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状。最后，要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节实行竞争。

    （三）关于改革的配套政策体系

    1、健全与市场相关的法律法规体系。加快制定《石油法》及其相关配套法规和实施细则，明确石油行业的地位、监管机构、石油流通的管理形式、石油企业的市场主体地位、合理的石油库存等；抓紧制定和修订《反垄断法》、《反倾销反补贴条例》、《保障措施条例》等维护公平竞争、整顿和规范石油流通市场秩序的法律法规，引导和规范石油市场的主体行为等。清理现有的行政规章制度，加强现有的行政规章制度之间的协调。

    2、完善政府管理和监督体制。加强和完善政府能源管理部门，使之更好地承担政府管理和协调职责，加强对石油行业的发展战略、政策目标、管理体制框架、法律法规的研究和制度。加强石油市场运行监管，促进市场公平有序竞争，提高市场配置资源的效率。按照依法监管的原则，建立现代监管制度，逐渐淡化行政审批等行政管理职能，规范市场主体的经营行为，保证石油流通市场的公平性和有效性。

    3、制定鼓励非公有资本进入石油行业的政策措施。深入研究非公有资本进入石油行业的准入范围、准入资质、核准和监管办法等。既要发挥大型国有石油企业的骨干作用，又要研究如何引导非公有资本进入成品油批发领域。对地方炼油厂的发展，既要引导和保护各方面的积极性，又要考虑确保质量，防止污染环境和浪费资源。研究解决非国营贸易企业进口原油的使用和社会成品油批发企业油源问题。进一步论证允许社会企业对外投资分得的份额油参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配，以调动更多民间资金走出去。

    4、加快现代石油市场体制建设。首先，制定完善的市场规则，规范市场主体行为，为有效竞争营造健康有序的市场环境；其次，建立和规范油品现货市场，形成反映我国油品供求的油品价格，合理引导石油行业的生产、经营和消费，提高石油资源的使用效率；第三，进一步发展我国石油期货市场，探索我国石油期货市场对外开放的途径和有效方式，扩大我国石油期货市场的国际影响，强化石油价格的国际话语权。

    注：黑龙江石油流通体制改革专题研讨会于2005年7月9日召开