马凯主任在博鳌亚洲论坛2005年年会上的演讲摘要

中国能源政策与中澳能源合作

——国家发展和改革委主任马凯，

在博鳌亚洲论坛2005年年会上的演讲摘要

    能源是国民经济的重要基础，是现代社会正常运转不可或缺的基本条件。保障能源的长期、稳定、经济、安全供应，是实现可持续发展的重要任务，也是各国普遍关注的战略问题。近年来，国际石油价格在大幅波动中呈现总体攀升的态势，各国对能源问题更为关切，也很关注中国采取什么措施来解决经济社会发展对能源的需求问题。

    一、中国能源政策

    中国政府高度重视能源的可持续发展。去年，我们着眼于全面建设小康社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，编制了能源中长期发展规划。概括起来，有以下几个鲜明的特点：

    （一）立足国内。中国既是能源消费大国，又是能源生产大国。中国煤炭资源丰富，在能源结构中，煤炭是主体。煤炭消费占67%，煤炭生产占76%。2004年中国能源需求总自给率达90%以上。因此，我们有条件立足于主要依靠国内来保障能源需求，把它作为解决中国能源问题的基本方针。我们将多方面采取措施，在保障安全生产的前提下，努力增加国内能源供给，继续保持较高的能源自给水平。

    （二）节能优先。这也是依靠自己的力量，坚持能源开发与节约并举，把节约放在首位的方针。我们将认真总结20多年来能源消费翻一番支撑国内生产总值翻两番的经验，大力抓好能源节约，进一步提高能源利用效率。为此，中国政府专门制定了能源节约规划，把促进产业结构优化升级、控制高耗能产业盲目扩张、加快转变经济增长方式、努力建立节约型社会，作为解决能源问题的根本举措。规划要求依靠科技进步，全方位提高能源效率，认真落实和严格执行重点领域、重点工程、重要产品和主要耗能设备能效标准，并规定到2020年年均节能率3%，累计节能14亿吨标准煤。

    （三）优化结构。坚持煤为基础、多元发展，形成煤炭为主体，电力为中心，油气、新能源全面发展的能源结构。加强大型煤炭基地建设；积极开发水电、核电；与此同时，“挖潜东部，发展西部，加快海域，开拓南方”的思路，加强国内石油天然气勘探开发，继续稳定和提高国内油气特别是石油的产量；鼓励发展风电、生物质能等可再生能源，不断提高清洁能源的比重。

    （四）保护环境。中国能源的发展将兼顾经济性和清洁性的双重要求，尽量减少能源开发利用给环境带来的负面影响，努力实现能源与环境的协调发展。

    （五）增强合作。解决中国能源问题，要在立足国内的同时，扩大与世界能源国的合作，适度利用国外资源，作为国内能源供应的必要补充。在对外合作方面，我们将坚持多元化的方针，实现资源供应地区、合作方式以及能源资源品种的多元化。

    上述特点表明，中国的持续快速发展现在没有、将来也不会造成世界范围的能源供应紧张。

    二、中澳能源合作

    多年来，中国一直坚持在互利互惠、共同发展的基础上，积极参与能源领域的国际交流与合作。中澳能源合作在中澳经贸合作中占有重要地位，近年来中澳能源合作顺利进行，卓有成效：双方确定互为重要能源合作伙伴，加强了能源领域的贸易与投资合作，建立了资源合作双边对话机制，澳企业成为中国有关LNG项目的供应商，中国油气公司参与澳大利亚天然气上游开发方面有了初步进展，在电力技术交流、人员培训及工程咨询等领域的合作也取得了可喜成果。

    澳大利亚能源资源丰富、能源技术先进，中国能源发展迅速、市场潜力巨大，双方在能源领域具有很强的互补性，合作空间广阔，合作前景光明。近年来中澳全面合作关系不断取得新进展，澳承认中国的完全市场经济地位，双方又决定启动自由贸易协定谈判，发展中澳能源合作面临新的机遇。我们愿意按照“平等互利、实现双赢，企业运作、政府协调，广泛合作、多元发展，以诚相待、加强沟通”的原则，全面推动和深化中澳能源合作。综合考虑中澳双方的优势和需求，中澳应重点在以下四方面进一步加强合作：

    第一，积极开展和深化政府间的信息交流与政策对话。中、澳都是能源生产和消费大国，双方可围绕能源政策、能源安全、能源行业管理等主题，定期进行交流与对话，沟通情况，增进互信，扩大共识，完善机制，推动中澳能源合作深入发展。

    第二，进一步推动LNG项目合作。当前世界LNG市场总体上供过于求。中国是最大的LNG市场，很多国家主动与中国接触，希望向中国出口LNG。我们将采用多元化方式与各国开展合作。中澳LNG合作已有成功的范例，希望澳大利亚珍惜市场机会，继续深化与中国的合作。

    第三，促进企业在能源领域的相互投资。中澳两国关系应着眼于建立和发展长期合作，积极探索能源合作的新方式、 新领域。努力营造和不断改善投资环境，鼓励和支持双方企业积极投向对方的天然气、煤炭、电力等领域，实现优势互补。

    第四，加强可再生能源、新能源和提高能源效率方面的合作。中国在发展可再生能源等市场前景广阔，澳大利亚在这方面具有较好条件，双方可以开展富有成效的合作。核能作为一种清洁能源，对环境保护和防止全球气候变暖等方面具有重要意义。中澳可以在和平利用核能领域合作上进一步加强磋商，尽快取得实质性进展。

    我们坚信，有两国企业加强交流与合作的强烈愿望，有两国政府的积极支持和大力推动，经过双方的共同努力，中澳能源合作必将不断取得新的进展，取得更为重要丰硕的成果，更好地造福于两国人民！

    注：博鳌亚洲论坛2005年年会于2005年4月23日召开。