马凯主任在“北京《财富》全球论坛”上的演讲及回答提问内容整理

立足国内  携手合作

促进能源可持续发展

——根据国家发展和改革委主任马凯在“北京

《财富》全球论坛”上的演讲及回答提问内容整理

（2005年5月17日）

    能源是人类社会生存和发展的重要物质基础。尤其是工业革命以来，世界各国经济社会发展同能源的关系越来越密切。一方面，能源对经济发展有着重要的支撑作用。人类利用能源的每一次进步，都推动了经济社会的发展，反过来又拓展了能源利用的领域。另一方面，能源对经济发展有很强的约束作用。能源的承载能力制约着经济增长的速度、结构和方式。能源问题不仅是中国未来发展面临的重大问题，而且也是全世界必须共同认真对待的一个问题。因为，是上个世纪的100年里，拥有世界15%人口的发达国家先后完成了工业化，但与此同时，也消耗了大量的自然资源尤其是能源。进入新世纪后，其他拥有85%人口的国家也将陆续步入工业化阶段，一些发展中国家进入工业化加速阶段，能源和资源的消耗强度将会明显加大。全球的能源供应以及与此相关的能源安全问题，被一些学者称之为人类发展的“阿喀琉斯的脚踵”，需要全世界共同努力应对。

    为解决中国面临的能源挑战，我们主要采取四条措施。

    一、高度重视能源可持续发展，在能源供应上坚持立足国内的基本方针。中国既是能源消费大国，又是能源生产大国。中国煤炭资源丰富，煤炭是我国能源的主体。在能源生产结构中，煤炭占76%；在能源消费结构中，煤炭占68%。因此，我们有条件主要依靠国内来保障能源供给。2004年中国能源需求总自给率达90%以上。从未来看，中国能源供应的潜力仍很大：煤炭探明储量占地质储量的比例很低，发现新油气田仍有可能，2/3的水电资源尚未开发，核电、风电、生物质发电还有很大的发展余地。我们将采取综合措施，不断增加国内能源供给，保持较高的自给水平。中国的发展，过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全造成威胁。

    二、坚持“开源与节流结合，把节约放在首位”，这是中国解决能源问题的根本出路。中国政府把节能纳入国民经济和社会发展计划，动员全社会节能降耗，已经取得明显成效。2004年全国每万元GDP能耗比1990年下降45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤。在推进工业化的过程中，我们将把节约能源放在更加突出的位置，加快转变经济增长方式，努力建立节约型社会，依靠科技进步，促进产业结构优化升级，控制高耗能产业盲目扩张，全方位提高能源利用效率。我们将积极落实能源节约规划，组织实施重大节能工程，推广使用先进、高效的节能设备和器具；制定和实施强制性、超前性产品能效标准；进一步采取财政、税收、价格等政策手段，鼓励生产和使用节能产品。到2020年，努力实现年均节能率3%、累计节能14亿吨标准煤的目标。

    三、始终高度重视开发利用新能源和可再生能源，作为解决中国能源问题的重要途径。今年2月，中国颁布了《可再生能源法》，标志着中国开发利用可再生能源进入新的阶段。中国有丰富的水电资源，仅经济可开发水电资源就达4亿千瓦，水电装机容量已达1.08亿千瓦，我们将在重视生态建设和环境保护、认真做好移民安置工作的基础上，继续发展水电。中国有取之不尽、用之不竭的风能宝库，可开发利用的风能约10亿千瓦，风电场方兴未艾，我们将认真落实风力发电中长期发展规划的各项措施，加快发展风电。中国有良好的太阳能利用条件，2/3的国土面积日照时间超过2000小时，太阳能热水器使用量已达5200万平方米，占世界的40%以上，我们将继续推广太阳能热水器应用，并加快太阳能发电的产业化步伐。中国是世界沼气生产和利用大国，户用沼气池已达1300多万口，年产沼气33亿立方米，今年又安排国债资金10亿元用于进一步推动农村沼气建设。总之，中国政府将努力为可再生能源的市场开发、技术进步和产业化创造良好的政策环境，逐步提高优质清洁可再生能源在一次能源消费总量中的比重，到2020年将由目前的7%提高到13%，总计可再生能源年利用量将替代化石能源约4亿吨标准煤，相应年减排二氧化碳10亿吨，二氧化硫700多万吨。

    四、高度重视能源领域的国际合作，努力解决世界各国面临的挑战。能源问题是一个全球性的问题，是世界各国共同面临的挑战，应该也必须通过全人类的共同努力来解决。中国政府高度重视能源领域的国际合作，与许多重要能源生产国和消费国开展了有效的能源贸易与投资合作，建立了能源合作对话机制。20世纪90年代初以来，中国政府与世界银行、联合国开发计划署、全球环境基金和欧盟等，合作实施了提高工业锅炉效率、推广绿色照明、可再生能源规模化发展等重大项目，近期还将启动中国终端能源效率项目。这些项目已经并将继续对中国提高能源效率发挥积极的促进作用，并为减少全球温室气体的排放做出贡献。我们愿意按照“平等互利、实现双赢，企业运作、政府协调，广泛合作、多元发展，以诚相待、加强沟通”的原则，与世界各国、国际组织和跨国公司加强能源领域的对话与合作，希望发达国家在节能、开发新能源与可再生能源等方面向我国提供技术、资金和装备的支持。让我们携起手来，共同奋斗，使我们的地球家园天空更加湛蓝，大地更加翠绿。

    马凯主任在回答关于国家石油储备提问时讲，①维护国家石油安全是一个重要的目标，为此我们制定了国家石油储备计划。在石油储备上，我们要两条腿走路：一方面，要有商业储备，我们的三大石油公司要有一定的商业储备；另一方面，我们也制定了政府石油战略储备计划。目前正在沿海比较方便的地方开展建设，它的规模要根据我们国家的国情和财力，根据国际市场油价的状况而定，与石油进口数量也要相匹配。②具体的石油储备规模还要根据需求量来确定。