副主任张晓强在国际能源署部长级会议上的发言摘要

加强能源合作 实现共同发展

——国家发展改革委副主任张晓强

在国际能源署部长级会议上的发言摘要

    在国际石油价格持续高涨的形势下，各国主管能源的官员能够聚集一堂，参加这次国际能源署部长级会议，共同探讨能源安全和合作问题，具有重要意义。藉此机会，我愿向各位介绍中国的发展、能源状况和能源政策，并就加强能源合作与大家交流看法。

    一、中国的经济发展和未来走势

    自20世纪70年代末中国实行改革开放以来，中国经济持续稳定增长，国内生产总值（GDP）年均增长9.4%，是世界上经济发展速度最快的国家之一。2004年中国GDP增长9.5%，总值达1.65万亿美元。随着中国经济的持续稳定增长，人民生活水平不断提高，各项社会事业稳步发展。去年，中国城乡居民实际收入分别增长了7.7%和6.8%。与此同时，中国经济发展为世界经济增长注入了活力，向世界提供了巨大的市场和商机。今年一季度，中国GDP增长了9.5%，预计全年中国GDP增长8%以上，在未来相当长时期内中国经济仍将保持较高的增长速度。

    二、中国能源的基本情况

    中国既是能源生产大国，也是能源消费大国。去年全国一次能源生产总量达到18.5亿吨标准煤，增长15.2%，其中原煤产量19.6亿吨，原油产量1.75亿吨。去年全国一次能源消费总量约为20亿吨标准煤，其中煤炭消费量18.7亿吨，石油消费量3.1亿吨。煤炭消费在一次能源消费总量中所占比重为66.7%，比1999年下降1.3个百分点，石油、水电等所占比重相应增加。例如，天然气产量去年增长18.5％。

    多年以来，中国能源工业为中国经济的持续、快速、健康发展提供了保障。能源产量逐年增加，结构有所优化，节能工作成效显著，环境问题得到重视。1980年至2000年，中国以能源消费翻一番实现了GDP翻两番。但是，中国在能源领域仍存在一些问题，主要是能源生产和供应面临资源约束，供需矛盾突出，特别是石油进口逐步增加，对外依存度提高；能源结构中，煤炭消费比重过大，可再生能源比重低，对环境的负面影响增大；能源开采技术水平低，能源利用效率与发达国家比相对较低。例如，中国的汽车汽油单位消耗分别比美国、欧盟和日本高10％、20％和25％。中国政府已经认识到这些问题，并正在积极采取措施解决这些问题。

    三、中国能源安全和能源政策

    总体上看，煤炭将一直是中国的主要能源。但石油需求不断增长，供需缺口逐年扩大，石油进口受制约的因素较多，具有不确定性。因此，中国的能源安全问题主要是石油安全，也包括电网运行安全等。

    从长远出发，为了实现2020年中国国内生产总值比2000年翻两番、达到约4万亿美元的总体目标，中国政府将始终把能源作为经济发展的战略重点，在以人为本、注重全面、协调、可持续发展的科学发展观的指导下，通过研究制定能源发展战略、规划、各项政策措施和深化能源管理体制改革，努力克服和解决能源领域存在的问题，确保能源安全，为经济社会的可持续发展提供稳定、经济、清洁、可靠的能源。中国的能源政策主要包括以下内容：

    （一）加强能源的勘探和开发。去年6月，中国政府制定了《能源中长期发展规划纲要（2004－2020年）》。《纲要》提出，要加强国内煤炭、石油、天然气资源的勘探开发，增加探明储量，提高国内产量，保持国内资源供应的主导地位。例如大力开发西部能源，建设了西气东输、西电东送等重点工程。同时，加强能源节约。去年11月，中国政府公布了《节能中长期专项规划》。另外，充分利用国内外两种资源，积极参与世界能源资源的开发与合作。

    （二）优化能源结构。以能源结构多元化、清洁化为目标，加大国内石油、天然气的开采力度。还要大力开发水电，积极推进核电，鼓励发展风电、生物质能等可再生能源。今年2月，中国正式颁布了《可再生能源法》，为可再生能源的发展提供了法律保障。

    （三）提高能源利用效率。坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，通过在制造业、交通和住房等领域改进技术、健全法规、加强执法、深化能源领域改革、建设以市场原则为基础的更加灵活的价格体系等一系列有效措施，努力提高能源利用效率。中国有信心，实现到2020年以能源需求翻一番保障GDP翻两番的目标。

    （四）重视环境保护。为保护和改善环境，坚持能源生产、消费与环境保护并重的方针，通过采取多项措施，例如支持洁净煤技术的开发应用，严格控制各种能源污染物的排放，制定机动车尾气排放标准等，降低能源开发利用对环境的负面影响。

    气候变化是国际社会所面临的共同挑战。中国主张应坚持《联合国气候变化框架公约》所确立的各项基本原则，特别是“共同但有区别的责任”的原则。《能源中长期发展规划纲要》明确提出建立低排放型社会；明显提高低碳和无碳能源利用的比重，努力降低单位能源消费的二氧化碳排放强度。为履行公约及指导内部行动，中国政府正在制定“气候变化国家战略”，并从科学角度出发编制“气候变化国家评估报告”。总之，中国将努力为保护全球气候做出贡献。

    （五）保障能源安全。为了应对突发事件，防范石油供给风险，逐步建立石油储备体系和应急机制。同时，高度重视煤炭生产安全问题和可靠能源运输体系建设。

    （六）鼓励和指导能源产业多元化投资。为满足中国到2020年的能源需求，电力、煤炭、石油、天然气等领域的投资将达2万亿美元左右。近年来，中国政府逐步加大电力、煤炭、石油等领域改革的力度。改革的重要内容之一是引入竞争机制，培养企业成为能源产业发展和投资的主体。目前，企业通过使用自有资金、银行贷款、发行股票和债券是中国能源投资的主要形式。这种局面将继续保持。除了主要依靠国内企业投资之外，中国政府也鼓励外国公司以多种方式投资中国能源项目。根据去年修订的《外商投资产业指导目录》，大型发电、油气田开发、煤炭开采、清洁煤炭和新能源项目等均列入“鼓励类”，享受税收等优惠政策。

    四、关于国际石油价格的看法

    去年以来，国际石油价格不断攀升，达到每桶55美元的高位。有人将油价上涨归咎于中国需求的增长，这种言论缺乏充足的依据。近年来中国石油进口虽有所增长，但石油消费量的一半以上来自国内资源，去年进口量仅占世界石油贸易量的5%左右。今年一季度，中国的原油和成品油进口分别比去年同期减少1.7%、0.2%，但纽约石油市场价格仍从年初的每桶42美元上升为4月1日的每桶57.27美元。许多能源机构和媒体分析认为，世界石油供需总体上是基本平衡的，影响油价的因素已从供求关系向多种因素互相影响、共同作用的方向转变，非市场因素对油价的影响增大。这一轮高油价的形成与OPEC剩余生产能力降低有很大的关系，还与地区不稳定和投机炒作等因素相关，我同意这一看法。实际上，油价上涨已经对中国经济社会产生了较大的负面影响，增加了消费者的负担。因此，中国是国际高油价的受害者之一。

    五、加强与国际能源署及成员国的合作与交流

    中国政府有关部门与国际能源署已有多年的合作，就彼此关心的能源问题进行交流。国际能源署是集中了世界上主要发达国家的能源组织，在战略石油储备、协调能源政策、优化能源结构、提高能源效率、保护环境和能源信息方面做了大量卓有成效的工作，积累了丰富的经验。中国非常重视学习上述经验，吸取存在的教训。对加强中国与国际能源署的合作，我有以下四点建议：

    第一，开展更积极的对话。国际石油价格大幅上涨将严重影响世界经济的增长，长期来看，高油价对石油供需双方都是不利的。如何使国际石油价格稳定在合理的水平上，使石油消费国和生产国实现双赢互惠，是值得认真研究的重要问题。国际能源署作为主要石油消费国的代表，需更积极与石油生产国或组织开展对话。只有进行对话和合作，共同协调政策，才能维护世界石油市场的稳定。

    第二，需求侧管理。这是国际能源署成员国之间合作的重要内容。国际能源署成员国通过探讨节约石油的措施和政策，相互借鉴，形成包括国际能源署倡导的需求限制政策在内的行之有效办法，把不合理的石油消费降下来。我们对这些政策措施很感兴趣，愿更多了解，以有助于我国建立更有效的需求侧能源管理体系。

    第三，战略石油储备。中国建立石油储备体系刚刚起步，目前正在进行石油储备基地的项目建设，但储备体系建成还需要若干年时间。国际能源署及成员国在石油储备建设、管理、维护、法规等方面积累了宝贵的经验，值得我们学习和借鉴，有些可以采用。

    第四，加强交流。双方有共同感兴趣的议题，包括：节能、可再生能源、信息、统计、长期能源发展趋势分析等。中国希望通过加强多种方式和层次的交流、与国际能源署及其成员国开展更紧密、有效的合作。

    能源问题已成为世界各国关心的焦点，能源安全是全球性问题，需要各国的共同努力以应对风险与挑战。中国政府和企业愿意积极参加全球能源合作并发挥积极的作用。让我们携手互助，促进能源合作，实现共同发展。

    注：国际能源署部长级会议于2005年5月2日在巴黎召开。