这次会议主要是研究讨论华东和华中地区“十一五”后三年
电力建设规划和“上大压小”工作。各地对这次会议都很重视,希望与会的同志能够畅所欲言,充分发表意见。能否开好这次会议,关键是大家要把思想认识统一到全面贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到加快
结构调整和转变经济增长方式上来，统一到落实
节能降耗减排任务上来。
根据会议安排，我先讲几点看法，供大家参考。
一、关于当前电力工业形势
近年来，国民经济保持了平稳较快发展的好势头，成为我国历史上经济发展最好最快的时期之一。所谓好势头，主要是指没有发生经济上的大起大落，既没有发生过热的问题，也没有发生过冷的问题。这说明近几年宏观调控的力度把握得比较好。“十五”期间能源工业发展迅速，前几年出现了能源短缺的现象，煤电油气供应全面紧张，但在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各方面的共同努力，通过采取一系列措施，增加了能源供给总量。目前，供应短缺的局面已得到明显缓解，基本保障了国民经济平稳较快发展。
今年以来受国民经济增长的拉动，能源消费继续保持较快增长。全社会用电量达到2.56万亿千瓦时，同比增长14.15%，其中第一产业同比增长9.71%，第二产业同比增长14.61%，第三产业同比增长11.59%。全国完成发电量2.49万亿千瓦时，同比增长13.5%，其中火电同比增长15.7%，水电同比增长3.5%。1—11月，各大电网最大用电负荷增长较快，其中华北电网达到9646万千瓦，东北电网3273万千瓦，华东电网10654万千瓦，华中电网6375万千瓦，西北电网2290万千瓦，南方电网5815万千瓦。1—11月，国家核准开工电站项目容量6302万千瓦，其中水电529万千瓦，火电5741万千瓦，风电35万千瓦（不含由地方批准的5万以下机组），全国当前在建电站规模约2.3亿千瓦。今年1-11月建成投产8117万千瓦，其中水电848万千瓦，火电7214万千瓦，风电55万千瓦。
二、关于制定电力规划的几点考虑
关于制定“十一五”电力规划，我们主要考虑了以下几个因素：一个是经济的增长速度，《纲要》规定的7.5%是个预测性、导向性的指标。制定电力规划，按照7.5%安排显然偏低。因为从1978年到1995年，28年的年均GDP增速是9.6%，“十五”期间是9.5%，按9.5%安排又偏高，同《纲要》提出的约束目标要求偏差太大，政策导向也不合适，那么就取了个中间值8.5%。按此规划，要保持经济平稳较快发展的势头，到2010年电力装机将达到8.4亿千瓦，其中水电1.9亿，火电约6亿,具体规模还要以规划公布为准。五年规划中期还可以进行一次调整。第二是应用了一些科学的方法，包括弹性系数法、分行业预测法、能源强度法等。第三个因素是考虑了节能降耗的要求，《纲要》提出“十一五”末期万元GDP能耗要降低20%左右的目标。“十一五”期间，电力工业的发展要体现科学发展观的要求，重点是加快结构调整和转变经济增长方式，促进节能降耗减排。今年已经过去11个月了，从各项指标看，预期性指标完成得都比较好，但约束性指标完成得不是很理想，特别是在节能降耗减排方面，所以“十一五”期间要切实加大这方面的工作力度。
从宏观层面来看，一是要调整经济结构，抑制一些高耗能、高污染行业的发展。据有关方面测算，第二产业工业增加值降低一个点，第三产业增加值增加一个点，一年可以节约2500万吨标准煤。如果在第二产业中高新技术产业的比例增加一个点，冶金、
化工、建材的比例降低一个点，一年可以节约2700万吨标准煤。第二要推广应用节能新技术，提高能效。据测算，如果把我们的照明灯具全部换成节能灯，一年可以节约600亿千瓦时的电量，这说明节能技术推广应用的潜力相当大。
从电力工业本身来讲，一方面，要继续鼓励建设高参数、大容量机组，比如单机60万千瓦、100万千瓦的机组，超临界、超超临界的机组，发展洁净煤技术、循环流化床技术、IGCC技术、大机组的热电联产技术以及煤矸石的综合利用技术等。另一方面，就是提高政府和企业的管理水平，从体制和机制上鼓励节能降耗减排。调整能源结构，鼓励发展水电、核电、
新能源和
可再生能源，按照节能、环保、经济的顺序来改进发电调度方式。从企业层面来讲，要坚持“上大压小”，加快关停小火电机组，降低线损、变损和厂用电率。
三、关于此次会议研究的重点
这次会议主要是从结构和布局上，探讨和研究后三年电力建设规模和“上大压小”工作。为达到预期效果，应把以下几方面作为研讨重点：
第一，要高度重视“上大压小”、关停小机组的问题。首先，考虑后三年规模的安排，要把“上大压小”作为前提，“上大”和“压小”是一件事，不能分开，要结合起来。马凯同志多次讲过，能源建设要两手抓，一手抓大机组的建设，一手抓小火电机组的关停。后三年的规模，各地的盘子要和压小挂起钩来，要捆在一起。其次，要推广河南经验。我们到河南调查研究了“以大代小”的作法：就是小机组少发或不发，把电量让给大机组，大机组在经济上适当给小机组一些补偿。目前，我们正在筹备召开全国“上大压小”会议，准备于年底或明年初召开，国家发改委要和地方政府签订关停小机组的协议。“十五”期间计划关停小机组1500万千瓦，只完成830万千瓦，差700万千瓦没完成任务。但是有些省市也做得不错，创造了一些好的经验，如河南、四川、广东等省。“十一五”期间要加大关小步伐，到“十一五”末期，要关掉4000万千瓦，争取关掉5000万千瓦，使电力工业结构发生一个较大的变化。“十五”期间可能没有条件，因为供需比较紧张，相当一些地方拉闸限电，现在不存在这个问题了。这次会议要重点研究讨论这件事，各省市发改委、经贸委、电网企业和各大发电集团，都要提出初步意见来，拿出拟关停的小火电机组的名单来，并且排出关停的时间表。大家知道，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，同样发电一个千瓦时，煤耗要差100到150克。1.15亿千瓦的小机组，电量就是6000亿千瓦时。如果按100克计算，就要增加煤耗6000万吨标煤。按照150克算，就要增加9000万吨标煤。如果关掉一半，就可以节煤3000万吨或者4500万吨标煤，所以“上大压小”、加快关停小火电机组步伐，对节能降耗减排的作用非常之大。
第二，要研究讨论后三年华中华东电力建设规模。电力工业发展有其自身的特点，研究电力工业发展规划，需要密切结合电力工业发展规律。“十一五”各地电力发展规划，要按照国家的总体要求，充分考虑资源配置和外送受电的情况。小机组的关停不占规模，“上大压小”是在整个（新增）装机规模之外的，在操作中我们可以考虑给地方一些积极性。五大发电集团或者其他的发电企业，关停小机组或者收购重组地方的小火电企业也不占规模。总之，各地要结合地方经济发展情况，分析研究电力建设的空间，提出后三年电力建设规模，要以优化结构为中心，鼓励建设大型、高效、环保机组，长距离送电要与本地电源建设相衔接，促进电力结构的优化。
第三，要研究讨论“十一五”期间电网项目的安排。华中电网不同于其它区域电网，担负着国家
西电东送，南北互济的重要任务。华东电网是规模最大的区域性电网，也是典型的受端电网，接受的外送电比例高，加强这两个电网的建设意义重大。国家电网公司经过大量的调查研究，编制了电网规划，希望通过这次会议的讨论进一步修改完善，实现电网建设和电源建设相互协调，促进资源的优化配置。电网建设主要有两个问题，一是要加快骨干网架建设，现在电网的建设确实滞后，有资金问题，也有体制问题。二是降低成本、提高效率，这方面我们和西方国家比较还有很大差距。新的骨干网架是增量，有如何降低造价的问题。目前的存量，也有怎样提高效率、加大输送能力的问题。电网具有自然垄断性，政府应加强监管。
此外，大家对项目的核准也可以发表意见，特别在如何加大地方政府责任，如何体现公平、公正、公开，如何提高办事效率等方面提出建议和意见。
2006年12月1日
