许之敏：煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理势在必行

　　2007年5月24日至25日，国家发展改革委、中国煤炭工业协会在平顶山煤业（集团）有限责任公司召开煤矿从业人员准入资格与劳动定员管理座谈会。座谈会的任务是，进一步贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和国家四部委局《关于加强煤矿安全生产工作，规范企业劳动定员管理的若干指导意见》，学习借鉴河南省实施煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理的做法和经验，研究讨论《全国煤矿从业人员准入资格管理规定》、《全国煤矿井下劳动定员管理办法》和《煤矿井下劳动定员核定标准制定办法》3个规定和办法，力争使之更加符合我国煤矿实际，更趋科学合理，具有广泛的适应性、指导性和可操作性，从而推动全国煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理工作的全面开展。国家发展改革委经济运行局巡视员许之敏、中国煤炭工业协会副会长路德信参加会议并讲话。劳动保障部劳动工资司、国家煤矿安监局安全基础管理指导司有关负责人应邀参加了座谈会。

　　河南省煤炭工业管理局党组书记、局长李恩东到会看望会议代表。河南省煤炭工业管理局副局长刘世伟，平顶山市委常委、副市长李永胜，平顶山煤业（集团）有限责任公司党委书记、董事长陈建生分别在会上致辞。

　　会上，河南省煤炭工业管理局有关负责人介绍了近年来开展煤矿从业人员准入资格与劳动定员管理的做法和经验。中国煤炭工业发展研究中心有关专家对煤矿人力资源优化配置综合评价体系作了专题讲解。

　　许之敏在讲话中阐述了实行煤矿从业人员准入资格与劳动定员管理制度的必要性和紧迫性，指出这是煤矿生产特点所决定的，是保障煤矿安全生产的迫切需要，是改变煤矿用人多、效率低、效益差，提高职工收入水平的重要措施；分析了在市场经济条件下，政府对煤矿从业人员准入资格和劳动定员依法监管与企业自主管理的关系，实行以销定产、以产定人与企业内部劳动定额定员管理的关系，加强煤矿生产能力管理和劳动定员管理的关系；指出了煤矿从业人员准入制度、劳动定员管理制度是煤炭生产监管制度体系的重要组成部分；对3个规定和办法的基本定位、基本思路和框架内容等作了全面介绍。

　　路德信在讲话中，从我国煤矿地质构造形成、开采环境、作业条件、现场管理等方面，阐述了实行煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理的必要性和紧迫性，强调应进一步提高煤矿生产成本中人力资源成本所占比例，严把从业人员准入关，加强职工培训，切实搞好煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理工作。

　　来自山西、内蒙古、辽宁、贵州等12个省区煤炭行业管理部门，神华、中煤、大同、开滦等8个大型和特大型煤炭企业，煤炭科学研究总院、北京华宇集团公司等5个大型煤炭科研、设计院的负责人，对会议提交的3个规定和办法的讨论稿进行了认真讨论。与会代表一致认为，在煤矿生产领域实行从业人员准入制度和劳动定员管理制度，非常必要和迫切；3个规定和办法的基本定位、总体思路和框架结构科学合理、符合实际，建议进一步修改后尽快印发实施。

　　劳动保障部劳动工资司、国家煤矿安监局安全基础管理指导司、中国煤炭工业协会政策研究部有关负责人在会上发了言，分别介绍了本部门开展相关工作的情况，肯定了实行煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理的必要性和重要性，表示加强协作，共同推动建立煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理制度。

　　座谈会结束时，国家发展改革委经济运行局处长贾复生作了总结讲话。他指出，这次座谈会统一了加强和规范煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理必要性、紧迫性以及若干重要关系的认识，对河南省的创新实践给予了充分肯定，对会议提交的3个规定和办法的基本定位、总体思路和框架结构取得了基本一致的意见，讨论提出了具体的修改意见。他围绕讨论中代表比较关心的实行煤矿从业人员准入管理是不是设置行政许可，在目前情况下要不要制定实施煤矿从业人员准入标准，标准是高还是低等5个方面的问题阐述了意见，并提出了下一步推进煤矿从业人员准入资格和劳动定员管理工作安排。

　　座谈会期间，许之敏等同志到平顶山煤业（集团）有限责任公司四矿下井考察了煤炭生产和劳动定员管理情况。