福利税收政策调整对再生金属行业影响分析

    财政部、国家税务总局近日联合发布了“关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知”（财税[2007]92号），决定从2007年7月1日起，在全国统一实行新的促进残疾人就业的税收优惠政策。业内认为，新的税收政策将有利于再生金属行业的健康发展。
   

   这次国家关于福利企业税收政策调整，是自1994年以来这一政策最重大的一次调整，改变了以前对福利企业给予返还全部已纳增值税的照顾。新政策中规定：对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。
   

    纳税人当月应退增值税额按以下公式计算：当月应退增值税额＝纳税人当月实际安置残疾人员人数×县级以上税务机关确定的每位残疾人员每年可退还增值税的具体限额÷12。

    再生金属企业纷纷吃“福利饭”

    为了规范再生有色金属回收和利用，财政部、国家税务总局于2001年下发了“关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知”（财税【2001】78号文件），对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收单位开具的普通发票上注名的金额，按10%计算抵扣进项税额。目前我国实施17%的增值税税率，按照10%计算抵扣进项税率，企业相当于少抵扣了7%的进项税，并直接转化为生产成本，使企业的生产成本急剧增加。

    根据财政部、国家税务总局《关于福利企业、校办企业征税问题的通知》[(94)财税字003号]和《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》[(94)国税发155号]中规定，对福利企业的税收优惠政策如下：安置的“四残”人员占企业生产人员50%以上(含50%)的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，经税务机关审核后，可采取先征税后返还的办法，给予返还全部已纳增值税的照顾。

   自（2001）78号文件实施以来，部分再生金属企业为回避增加的巨额税负，通过国家给予福利企业的税收优惠政策，摇身一变成福利企业，吃起了“福利饭”。据业内人士调研，目前国内再生金属企业半数左右都是福利企业，有的地方比例还高。

    福利政策试点导致浙江再生金属企业西移

    2006年7月28日财政部、国家税务总局印发了关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知，以改变目前福利企业税收优惠政策存在的民政福利企业弄虚作假、税收流失、残疾职工的权益没有得到保障等问题，维护税收公平与效率原则。试点自2006年7月1日起施行，试点涉及辽宁、上海、浙江、湖北、广东、重庆、陕西省。2006年9月，财政部、国家税务总局出台了“关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知”（财税【2006】135号文件），调整完善现行福利企业税收优惠政策试点施行时间由从2006年10月1日起，将辽宁、大连、上海、浙江、宁波、湖北、广东、深圳、重庆和陕西省列为福利企业税收优惠政策试点地区，把给予福利企业的税收优惠政策从以前的增值税全部返还调整为增值税按照残疾人的实际人数退还，每位残疾人员每年可退还的增值税最高不超过3.5万元。

    据测算，试点地区的福利企业和非试点地区的福利企业税收将产生5%的左右的差异，一些再生金属公司利用国家对福利企业调整的时机，到没有进行福利政策试点的地区投资建厂。没有试点地区的很多企业利用福利政策，大量收购废旧金属，然后经过简单加工甚至不加工，通过福利企业增值税全免的优惠政策，将10%的回收发票，摇身一变为17%的增值税发票。中等再生铜企业每月产量都在千吨以上，按照福利企业优惠政策，这样每月就可退还的增值税额300万元左右。这样一个规模的企业，福利人员至多有100人。按照国家试点的政策，以最高每人每年3.5万元计算，每月可退还的增值税额也不会超过30万元。因此，试点与非试点企业有着高达10倍左右的税收差距。

    政策的不平衡正在被部分非试点地区利用，一些非试点省市纷纷以继续兴办福利企业为政策重点，劝说试点地区企业迁往这些省份。据不完全调查，截止到2007年2月份，仅浙江一地迁往临近省份的企业就达50多家。一些迁到非试点省份的企业也承认，他们的唯一目的就是钻政策的空子，偷税漏税。一旦政策改变，他们就再搬迁回去。在这样的情况下，企业必然技术差，环保劣，实力差。由于福利企业存在着税收优惠，因此他们在原料购买和产品销售上都具有很强的竞争力。同时，试点地区部分优秀企业，由于不愿搬迁而深受其害，一方面蒙受经济的巨大损失，另一方面市场被大量侵占。据了解，浙江一家再生有色企业2006年下半年每月都因此多亏损1000多万元。

    由于上海市、浙江省很多金属回收、加工和再生企业均为福利企业，税收政策的调整影响了企业的原料采购价格竞争优势，2006年下半年台州进行铜冶炼加工的福利企业一度处于停产或半停产观望状态。

    福利企业新政策有利于再生金属业健康发展

    再生金属行业内存在着大量的福利企业，致使行业一开始就存在着不平等的竞争。一些国有大企业和有实力的民营企业不愿意或者不能采取福利企业，导致他们在原料采购价格上一直处于劣势。他们声称，只要政策平等，我们不害怕竞争，为我们有一流的技术、先进的管理、高质量的产品等方面的绝对优势。

    再生企业大量采用福利企业的方式，实际上是钻了国家在税收方面的漏洞，在一定程度上推动了再生金属业的繁荣，但从长远看还是阻碍了行业的正常发展。再生行业要健康发展，根本上是要走技术、质量、规模化的道路，财税[2007]92号）文件的实施，将有助于更多的有资金和技术实力的大企业加入其中，行业发展从以前的拼原料采购转变到以提高技术、质量、产品附加值的轨道上来，将有利于再生金属行业健康快速发展。

来源：中国有色网