西部矿产应广勘探深整合缓开发

  在政策的鼓励、利益的追逐、资源的诱惑之下，国内许多企业包括化工企业正在掀起新一轮资本西进的“淘金热”，它迅速带动了西部矿产资源开发的升温，但同时也对西部矿产资源的可持续开发以及脆弱的生态环境造成了极大的威胁，应引起我国政府和企业的重视。
    企业掀起西部矿产资源开发热潮的原因主要有三个方面：
     一是对西部潜在资源的价值估算前景看好。随着西部矿产勘查投入与力度的加大，对西部潜在资源的价值估算也在直线上升。2007年初，业界对西藏地下资源的经济价值估算为6504亿元，但仅仅几个月后，就上升到1万亿元以上。而且随着地质勘查工作的深入，这一数字可能还会翻倍。
    二是交通条件的改善提升了西部矿产资源开发的热度。青藏铁路建成后，从西藏运出的矿产品，运输成本下降了20％以上，总成本下降30％。基础设施的改善不仅为西藏把资源优势转变为经济优势提供了基础条件，同时也使以往品味相对较低的优势矿种大规模开发成为可能。国内一些大型矿业集团，包括一些大型化工企业，已将目光投向原来少人问津的高海拔地区矿床。
    三是西部地区的发展冲动与矿业秩序的不规范造成大量东部个体资本涌入。由于西部省区普遍经济落后，许多地方政府在招商引资时只顾眼前利益，而忽视矿业开发的可持续发展，结果造成缺乏资质的个体资本泛滥。这些资本逐利性很强，而且往往只顾眼前利益，对矿产资源采富弃贫。
    丰富的资源优势和基础条件的改善使越来越多的资本注入西部地区，从目前的发展态势来看，西部矿业开发还刚刚起步，可以预见更大的开发热潮将接踵而来，但开发中面临的困难也不容忽视。
     首先是西部地区目前矿产勘查程度仍然很低，可采储量所占比例小。例如，除少数矿区之外，西藏矿产地质勘查程度低，做过地质工作的矿山不到已发现矿产地的 1％，现有开采矿山中也只有15％做过地质工作，仅10％的矿山企业开采的地质储量经过矿产储量部门评估。另一个西部资源大省青海也是如此。
     其次，西部地区尤其是青海和西藏，目前大部分海拔在4000米以下的矿床已基本被“跑马圈地”占完，而剩下的矿产资源大多地处高海拔地区，开采成本大，生态保护难度更大。而且这些区域周边多为少数民族地区，“神山圣水”密布，矿山开发如果处理不好与当地的民族关系，很容易激发民族矛盾。
    矿业开发热一方面有利于促进西部的经济和社会发展，另一方面由于西部特别是青藏高原生态环境脆弱，同时又是我国大江大河的主要发源地，一旦走上东部和中部地区矿业无序开发的老路，其影响将是毁灭性的。针对这种状况，笔者建议：
     一是国家应在西部地区实施更加严格的矿业准入制度。目前中小资本在西部矿业开发中所占比例明显过大，普遍存在企业多、小、散，大矿小开，一矿多开等问题，使得西部矿产资源的规模优势无法得到充分发挥，严重制约了矿产资源的集约利用。对于大举西进的中小矿业资本，国家有关部门应有意识地加以调控，鼓励资本进入矿产勘查领域，限制进入开采领域，在加大投入广泛勘查的基础上，对资本抓大弃小，让资源细水长流。
    二是规范矿业开发秩序，整合矿产资源。西部地区尤其要整合小型矿山企业，扶持发展大中型矿业集团，整合过程不能采用简单的行政措施，应综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过企业平等协商，采取收购、参股、兼并等方式，从而达到调整矿山开发布局，实现资源规模化、集约化开发的目的，形成产品多样、抗风险能力强的企业集团，将矿产勘查开发与经济发展有机结合。
    三是西部矿业开发要走“专、精、特、新”的路子。由于西部矿业开发相对而言成本更高、条件更艰苦，因此，应有序控制开采期限，突出矿产品结构和技术结构调整，改变矿产品以原矿石等初级产品为主的现状，利用新工艺、新技术、新方法，开发高技术含量、高附加值和有竞争力的特色产品，形成具有资源优势和竞争优势的特色产业链，使优势资源所蕴藏的巨大经济价值充分发挥出来。
    四是西部矿业开发更应重视环境退化问题。环境监管部门要严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费等。对新建、改建、扩建矿山除进行环境影响评价之外，还必须进行地质灾害危险性评估；对已经闭坑的矿山和废弃矿井，要加强生态环境恢复和土地复垦。国土资源部门要按照环境准入制度的要求，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关。鼓励矿山企业采用清洁生产技术，积极推进矿山“三废”综合利用和矿产开采对周围环境影响的无害化工作。鼓励增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。
    五是要提高矿山机械化程度，淘汰落后的生产工艺和装备。目前，不少个体资本矿山开发者只重视盈利不重视技术创新，这非常不利于矿山的可持续发展。对国家明令淘汰的高耗能、高污染技术设备，有关部门要监督到位坚决淘汰。西部矿山企业要加快技术改造步伐，积极采用先进、实用、可靠的技术装备，这同时也是新资本的准入条件。

来源：中国化工报