山西“煤炭新政”政策导向分析

    今年以来，山西省政府及其煤炭主管部门频繁地在煤炭产销领域有所行动，这些行动在促进山西省煤炭产销的长久健康发展、提高山西煤炭对全局影响力的同时，已经或者将给国内煤炭市场的运行发展带来深远影响，其中一些政策的导向性非常明晰，煤炭经营、消费企业应该做到未雨绸缪。

　政策之一，开征煤炭可持续发展基金。3月10日，山西省政府通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》。要求从公布之日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。

　简评：此次山西省征收煤炭可持续发展基金同以往征收的能源基地建设基金不同之处在于：后者的征收主要反映在销售环节，而这次征收反映在产出的环节。换一句话说，只要挖出煤不论卖不卖都要征缴基金。按照山西省目前煤炭的生产规模，预计2007山西省当年煤炭可持续发展基金的征收额将达到150亿元左右。

　一方面，面对由于征收煤炭可持续发展基金而增加的煤炭销售成本，山西省的煤炭生产企业借助今年以来煤炭供求整体偏紧的有利局面，正在将其向下游煤炭流通和消费环节“转嫁”，终端煤炭消费企业不得不为预计高达150亿元的煤炭可持续发展基金“买单”；另一方面，由于山西省煤炭产销量大、价格的指导作用突出，其征收“煤炭可持续发展基金”导致的山西省煤炭销售价格上扬，已经在全国得到效仿和蔓延，提高了全国煤炭价格的整体水平。

　政策之二，建设中国太原煤炭交易中心。2007年5月10日，在山西省委、省政府的全力推动下，中国太原煤炭交易中心冠以“中国”的注册工作，得到了国务院的正式批复。目前，会展中心的整体建设方案以及交易中心的12项交易规则、董事会《章程》及电子商务交易平台建设《方案》等都进行了专家的论证，面向省内外招商引资工作进展顺利。

　简评：预计，这项得到了山西省委、省政府推介和扶持工程还将会有后续的动作，并且不排除在太原煤炭交易中心进行2008年山西省乃至全国煤炭订货交易的可能性。其运行之后，对煤炭流通体制改革、煤炭价格形成机制的建立等将会产生更加深层次的影响。

　政策之三，成立山西煤炭运销集团。7月20日，由山西省政府批准，山西省国资委和11个市国资委以持有的原煤运系统的净资产作为出资额，共同组建的大型现代煤炭物流集团——山西煤炭运销集团有限公司在太原宣告成立。在成立之初，山西省就赋予了该集团按照“统一价格、统一销售、联合竞争”的新体制、新机制对山西省地方煤炭产销进行整合的权利。

　简评：事实上，自1984年以来，山西的地方煤炭销售一直按照“统一计划、统一合同、统一价格、统一结算、统一调度”的“五统一”模式进行管理，由山西省煤炭运销总公司统一对外经销。这次山西省改制成立煤炭运销集团有限公司，应该主要是要加快推进并且强化地方煤炭的统一销售工作，以增强煤炭销售的集中度和统一性，预防多主体分散销售恶性压价竞争、维护良好市场秩序。与此同时，改制后的山西煤炭运销集团将实现市场化经营，并将成为山西地方煤炭产需的总代理商和总供应商，实现了生产和经营一体化。作为一家即将上市的公司，其必然会追求更大的利益，其煤炭价格定位不仅会紧随市场而调整，而且必将极尽所能推高市场煤炭交易价格。

　这样，将对山西地方煤炭用户的煤炭采购主体、采购方式、采购渠道、采购价格等多方面消费习惯产生冲击，而且其更加紧密化、集团化的运销模式，极有可能使得煤炭经营和消费企业在煤炭交易中处于被动或者不利地位。

　政策之四，使用统一印制的煤炭销售票。9月5日，山西省政府公布了《山西省煤炭销售票使用管理办法》，从10月1日起，由山西省统一印制的煤炭销售票将随煤炭流转，以此防止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。办法规定：煤炭销售票由省煤炭行政主管部门统一印制，发放给证照齐全的合法煤炭生产企业。

　简评：这可能是项一举多得的政策。首先，煤炭销售票的使用可以和煤矿安全治理工作形成互动，使得违规和非法开采的煤炭无法销售、失去市场，便于煤矿安全治理工作的深入；其次，煤炭销售票的使用可以和可持续发展基金的征收相互印证和互动，避免可持续发展基金的流失；再次，煤炭销售票的使用可以促进生产企业的煤炭销售活动更加“透明”，有利于规范山西省内的煤炭生产经营秩序。

　应该认识到，受各级政府、企业、人员等各方面利益的驱动，近几年山西省乃至全国的原煤生产总量一直存在被低估现象，被低估的原煤产量主要来自各类煤矿的“超能力生产”或者违法矿井的“明停暗采”。据认为，近几年山西省存在的违规、违法产量已经达到了可以左右其境内煤炭供求关系的地步，如果这部分非安全生产的煤炭产量因为安全生产治理或者煤炭销售票的使用而得以消除，未来一段时期，山西省很有可能会暴露出煤炭供应能力不足的问题，并且将拉动产地甚至全国煤炭交易价格的上扬。 
    

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煤炭可持续发展政策将带来哪些变化？　　

　煤炭可持续发展政策将带来哪些变化？从山西试点一揽子政策设计看，将在几个方面取得突破，带来“第一能源”产业版图的新变化。

   一是对煤价的影响。新的煤炭成本核算办法，将改变过去成本只计开采直接成本、而对资源动用、生态破坏和安全成本不予计算的办法，企业缴纳或提取的矿业权价款、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金等都要计入生产成本，这些成本单纯依靠煤炭企业无法全部消化，必然要通过煤价上涨传递给用户。但也应当看到，煤炭供求已逐步过渡到市场定价，煤价不会因政策因素波动太大，决定煤价和供求的最根本的因素还是市场。

    二是煤炭行业准入门槛提高，实行规模和人才“双卡”。新建矿井规模原则上不低于年产６０万吨；中小型煤矿正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称，井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。“放下锄头当矿工”、“文盲矿长”的煤矿用人现象，将逐渐得到改善。

    三是矿产权有偿取得和货币化以后，大集团主导行业发展的步伐加快。新的矿业权取得原则上由招、拍、挂公开出让方式取得，靠“无偿划拨”或“跑关系”就可开煤矿的历史将一去不复返。山西提出“十一五”期间打造２个年产亿吨级的煤炭集团和若干５０００万吨特大煤企，国有重点煤矿要控制七成以上产能。

    四是煤炭行业管理体制将进一步理顺。煤炭行业管理部门如煤炭工业局将在生产、技术、安全等方面发挥基础性、日常性管理的作用；煤矿安全监察部门代表国家行使监察权。煤矿多头管理、证件过多过滥的现象可望得到改变。同时，一个由多部门形成的联合执法机制将形成。

    五是煤炭生产企业的内外环境将得以优化。生态环境边采边治边恢复，建立煤炭开采生态补偿机制，构筑煤炭开发“事前防范、过程控制、事后处置”的三大生态环境保护防线，山西提出用１０年时间使全省矿区生态环境明显好转。煤矿将建立转产发展资金，用于煤炭企业转产、职工再就业、技能培训和社会保障等。产业和区域经济转型机制等外部环境也将改善，社会包袱大大减轻。