云南电煤供应紧张将持续到“十一五”末

    10月中旬，随着汛期逐渐结束，云南将进入漫长的枯水期，电煤供应不足将拷问未来近7个月的电力供应。眼下，各电厂存煤只有安全线的1/3，电煤每天的供应缺口达到4万吨，因电煤供应不足，每天损失的电量达到3000万千瓦时。如电煤供应问题得不到有效解决，今年拉闸限电几成定局，西电东送也将难以完成。

　　有专家表示，云南电煤供应最困难时期已经开始，如果不能妥善解决煤炭的供应问题，电煤供应难将困扰云南直到“十一五”末。

　　电煤紧张贯穿“十一五”

　　目前，漫湾流量从主汛期的3000多个立方，下降到1300个立方。火电以大方式运行。电煤供应不足的问题，再次突显出来，截至10月8日，云南10个统调电厂的存煤只有106万吨，距离云南省经委汛转枯期规定的300多万吨电煤存量相比，少了近2/3。

　　全省每天只有6万吨来煤，而云南每天所需电煤10万吨，而且，存煤还在不断下降，10月1日，存煤还有110.4万吨，到了10月8日，电厂存煤总量下降了4.4万吨。

　　滇南各电厂因有小龙潭煤矿以及弥勒煤炭支撑，问题不大，关键是曲靖境内滇东、宣威、曲靖3大主力电厂存煤不足，10月8日，3大电厂存煤16.9万吨，而正常情况下，这3个电厂的存煤数量应该在200万吨左右。

　　屋漏偏逢连阴雨，富源作为云南省第一产煤大县，目前关停了所有煤矿。事情的起因是，10月６日早晨６时许，该县竹园镇顺兴煤矿发生瓦斯事故，造成井下作业人员9人死亡。10个小时后，数百公里外的弥勒县弥阳镇瓦草村委会境内小平坎二工区煤矿发生一起冒顶事故，造成４人死亡。

　　云南省省长秦光荣批示，要求全省组织一次矿井安全设施检查，切实加强安全监管，整改存在问题，关闭小煤矿。

　　有业内人士表示，富源煤矿停产造成的影响将在未来一周内显现出来，来煤和存煤还将持续减少。按照整顿周期1个月左右，将将减少电煤45万吨左右，每天火电少发2650万千瓦。

　　富源关停煤矿将给曲靖、滇东2大主力电厂造成巨大影响。滇东电厂是云南省总装机最大的电厂，装机容量4X60万千瓦，而现在，因为缺煤，滇东电厂只开了一台机组，且不能满发。10月9日，一位滇东电厂的工作人员告诉记者，现在该电厂只有存煤5万吨，只够一台机组满发电9天，富源停止供煤，后果很严重。

　　虽然现在的存煤比今年6月20日的61万吨多出近一倍，但未来云南将面对长达6、7个月的枯水期，这样的存煤、来煤情况实在难以支撑火电的需求。今年6月，云南省经委曾经做过测算，仅今年10月到12月，云南各大电厂电煤需求量将达到979万吨。

　　尽管目前还没有整个枯期缺煤的具体数量，但如果按每天来煤6万吨计算，仅年内第4季度的煤炭缺口就达到227万吨，元旦、春节前后电煤供应将更加紧张。

　　更为严重的是，未来几年，云南都要承受电煤供应紧张的压力，云南省经委相关负责人也表示，电煤供应紧张的情况可能贯穿整个“十一五”。目前，省经委决定10月份继续执行来煤加工政策。

　　“一刀切”政策何时休

　　“造成云南电煤供应紧张的原因是产能不足，这并不是云南煤炭资源难以维系，而是由多方面原因造成的。”从事云南电煤研究20多年的专家杨威立告诉《云南电力报》记者。

　　目前，云南已探明的煤炭储量有263.49亿吨，位居全国第八位，在南方，仅次于贵州位居第二，从保有储量来看，云南的煤炭产能足够保证自身的用煤需求。但近几年全国的煤炭产量总体过剩，国家为了保护不可再生能源，连续压低煤炭行业的产值。

　　国家主要从关闭矿井、核定各省煤炭生产能力和提高煤炭行业进入门槛3个方面来控制全国的煤炭总量过剩问题。有不少业内人士表示，保护不可再生能源、控制全国煤炭总量过剩是必要的，但是，现行的做法存在着诸多不合理的因素。尤其是关闭矿井，被很多人说成是“选右派”。

　　去年，国家煤监局和国家发改委定下了名额：云南必须关闭19.5%的矿井，也就是说并非按资质来关停，很多6证齐全的合法矿井被强行关闭。

　　记者了解到，政府几乎不向关闭矿井的业主支付补偿，一些人的大量投资被白白浪费，很多企业受到损害。用什么办法选择关闭的矿井呢？有时候采取抓阄的办法，抓阄关闭矿井的矿长可以获得补偿，补偿由同矿区的其他矿长凑钱来出。宣威旧堡煤矿的矿长张必昌说，他们矿区关了6对矿井，他出了70万的补贴费用，这笔补贴费谁不出那就关谁的井。

　　从2006年到2007年，云南要关闭矿井333对，仅今年要求关闭的230对矿井就直接影响了1000万吨的产量。曲靖市是云南省电煤供应的主要基地，曲靖关闭矿井98对，减少了365万吨煤炭供应。

　　2006年8、9、10月，国家发改委对各省的煤炭生产能力重新进行了核定，其指导思想是压产。云南省花费5、6千万，邀请有资质的单位进行评估，核定2007年生产能力应该是1.1亿吨，上报的是9206万吨，国家发改委批下来的生产能力却只有7099万吨，比2006年云南7339万吨的实际产量还低，云南省煤炭生产不能超过核定能力的10%，否则将受到罚款、关井等处罚。

　　云南煤炭学会的电煤专家杨威立告诉记者，核定的7099万吨不符合云南省的实际情况。云南属于资源性省份，重工业比重较大，耗能工业多，随着国家压低煤炭产量，连续3年云南煤、电、油、运输产业出现瓶颈，造成煤炭、电力紧张。

　　另外，对新、扩建矿井的审核门槛太高，也制约着云南的煤炭产量。目前，国家要求对30万吨以下的新建矿井、9万吨以下的改扩建矿井停止审核，云南的煤矿储量虽大但分布不均匀，全省1000多个矿大多数为3~5万吨的矿，只有10多个煤矿能够达到30万吨，所以很难适应此项规则。曲靖新建的52个矿井中大部分是15万吨的，因此没有得到核准，影响到8多百万吨的产能。

　　对于“一刀切”政策造成的云南煤炭产能不足，昆明二电厂副总杨林昆说，国家在看待煤炭行业是应该具体分析，正视云南“小煤保大电”的局面，尽快恢复云南一些合格小煤矿的生产。

　　根据国家的规定，年产20万吨以下的煤矿属于小煤矿，然而云南由于特殊的地质结构，和省外煤矿动辄年产上百万不同，云南煤矿多为3～5万吨年产的煤矿。杨威立人人为，在云南应该将新建煤矿的标准降到年产15万吨，在缺煤和地质条件复杂的地方标准应定在年产6万吨左右。

　　缺乏统筹带来的长远危害

　　电煤生产速度跟不上火电装机速度也是电煤供应紧张的重要原因。从2003年到2006年，云南煤炭产量都在大幅度提高。2003年全省共有各类矿井1859对，煤炭产量4060万吨。此后，云南煤炭产量以每年1000多万吨的速度增长，到去年，产量已经达到7339万吨。

　　但是火电装机速度更快，2003年到2006年，火电装机从316万增长到830万吨，年增长率达到32%，耗煤量从2003年的1380万吨增长到2006年2633万吨。今年新增加的火电装机有210万千瓦，今年底全省火电将达到973.5万千瓦，照此推算，电煤需求量将达到3384万吨，比去年多出1021万吨。

　　杨威立说，电厂未按程序建厂，建设时没有统一的协调与安排也是造成一些电厂来煤紧缺的重要因素。以煤电联营的滇东电厂为例，该厂每年需要500万吨煤才能正常发电，而配套的白龙山煤矿原来核定生产能力为800万吨，由于安全原因，后来将设计改为500万吨。

　　今年9月份，审批初步设计时，专家组认为其生产能力仅为每年200万吨，这就造成了近300万吨的电煤缺口。与滇东电厂配套的白龙山煤矿已经投入了近30亿，由于建设前考虑不足，目前每天要损失1000万元。“但是什么时候能够恢复生产，谁也不知道”杨威立说。

　　而滇东二期即将发电，明天投产3台60万，后年投产1台60万，每年需要400万到500万吨煤。与之配套的矿井还没有动工，而煤矿从建设到生产一般需要3年时间。

　　滇东目前的4个60万机组仍然依靠富源地方小煤矿来供应，受到生产核定的影响，当地小煤矿只能生产415万吨煤炭。即使今年能够增产500、600万吨，也不能保证滇东电厂的用煤。因为富源的煤矿还要供应其他企业，仅昆钢一年对无烟煤的需求就有100多万吨，还有煤化工行业和民用也需要这些煤。

　　滇东电厂电煤矿山价230元/吨，运到电厂达到300元，发热量要达到5000大卡。煤矿老板将煤炭进行筛选后，块煤按照市场价格520元出售给广西，末煤卖给滇东电厂。富源县设卡堵截，禁止块煤运到广西，但是夜间，仍有不少人向广西偷偷运煤，这种煤被形象的称为“月亮煤”，被偷运出省的煤炭大约有100万吨。

　　无奈之下，尽管贵州要收取82.6元的出省费，但滇东电厂仍愿意从贵州购买电煤，即便如此今年上半年，因为缺煤，滇东电厂亏损6000万以上。

　　“组合拳”难解决根本问题

　　对于电煤供应紧张的问题，今年7月份，云南省政府、省经委做出反应，出台了一系列政策，希望能扩大电煤供应。主要有继续实行来煤加工政策、实行电煤绿色通道、研究制定新一轮的煤电联动政策、打击电煤参杂使假、严禁煤炭出省、加大煤矿复产力度、存煤考核奖励、存煤与下一年度的发电量预期调控目标挂钩等一系列政策。

　　云南社科学院专家表示，这些政策大部分都是行政手段，来煤加工、研究制定煤电联动等少量政策属于经济手段。这一系列政策对保证电煤供应起到了一定作用，存量从今年7月31日的69.5万吨增长到目前的106万顿。

　　昆明二电厂采购电煤的副总杨林昆告诉《云南电力报》，该厂的存煤达到40多万吨，保证了今年的电煤供应，如果没有来煤加工政策早就无法支撑了。

　　有分析人士认为，这些政策执行后对来煤的确有一定改观，但由于国家发改委已明确表示，推迟煤电联动，所以难以从根本上改变电煤供应紧张的形势。

　　诸如严禁煤炭出省等行政手段也很难禁止云南煤炭流到广西。与临省广西0.4元左右的上网电价相比，云南上网电价较低，因此，广西火电厂能够承受更高的煤价，云南电厂能够承受的标准煤炭价格不超过400元，普遍来说，到350、360元，尽管出省煤每吨80元的调节基金目前仍在收取，但是仍有大量煤炭流出云南。

　　对于3个主力电厂来说因其存煤量太少，存煤考核奖励、存煤与下一年度的发电量预期调控目标挂钩基本丧失了作用。至于其他的政策，也大多是一种权宜之计，不可能彻底解决云南“十一五”电煤供应难题。

　　黔煤入滇、昭煤南下需要政府带头

　　从长远看，要解决电煤问题就必须采取更大的动作，杨威立提出了黔煤入滇与昭煤南下的计划。他表示，向贵州买煤将能解决一部分电煤问题，且买煤比买电划算，买煤可以养活电厂。

　　目前，我省多数电厂都在向贵州买煤，然而都是不成系统的零星购买，杨威立认为，向省外购煤应采取政府带头的形式，这样既规范了市场，又能解决一些企业解决不了的问题。目前，陕西省每年供应浙江的3000万吨煤，就是浙江省省长带队到陕西省买煤的结果。云南也应该学习浙江省的做法，由政府带头去贵州购买煤炭，烟煤需要100万吨以上，在滇东二期投产前无烟煤需要100到150万吨。在滇东二期投产而配套煤矿没有生产的情况下，还需要300万吨煤。

　　相较于黔煤入滇，昭煤南下也能很好的解决我省的电煤问题。昭通是我省的一个煤炭基地，煤炭产量丰富，过去每年都有将近1200万吨煤的产量，昭通市只用了200万吨，其余1000万吨煤炭都流到了四川和贵州等地，少部分通过宜宾，水运到中南地区甚至东南地区。

　　因此将昭通煤炭运输到滇东电厂，运输距离有500公里，价格上升50元/吨，可以有效抵消贵州煤每吨80多元调节基金。

　　昭煤南下需要解决运输问题，昭煤南下的铁路属于成都铁路局管，因此需要我省有关领导到铁道部运行协调，争取得到运输支持。

　　有消息称云南省政府决定大力推进昭煤南下和黔煤入滇，同时继续执行来煤加工政策。据煤炭政策研究专家说，除了延续7月份的政策外，云南省还确定了几个工作思路，华坪煤炭东运、制定“十一五”和“十二五”的煤炭发展规划、加大关停高耗能企业等。

　　记者在采访中得知，有关部门正在争取每月从华坪、昭通各运煤炭10万吨到昆明二电厂和滇东电厂。

　　从长远来看，实行煤电联营才是解决电煤供应不足的有效手段。杨威立认为，煤是火电的命根，为了保证今后电厂的发展，各电厂都要向煤电联营的方向迈进。宣威电厂计划建5个100万吨的产煤基地，曲靖电厂正在积极的与富源大河矿区合作，同时专家建议昆明二电厂与来宾煤矿合作，他还说，明年将是云南电煤最紧张的一年，在“十一五”后云南的电煤问题将有所缓解。

来源：云南电力报