钢铁业成熟应对政策 出口形势趋于理性

今年以来，国家连续调整钢铁行业进出口税收政策，钢铁行业以成熟的方式理性应对，出口形势趋于理性。上半年我国钢铁产品出口高速增长，在政策影响下8月份以来增速明显回落，预计后期出口将继续增加但增幅会明显放缓。

钢铁企业从容应对出口健康发展

今年以来，我国钢铁行业出口遇到了一系列不利因素。7月1日起，我国部分钢铁制品出口退税率下调至5%，这是今年国家第三次对钢铁行业的进出口税率进行调整。记者采访发现，面对这些不利因素，钢铁类企业大多能从容面对，相关专家也认为政策调整虽然对行业会产生影响，但由于企业的积极面对，出口得以健康发展。

据中国五矿化工进出口商会副会长严邦松介绍，今年前8个月五矿化工类商品出口1565.3亿美元，同比增长40.3%，增幅高于全国平均水平12.6个百分点，其中8月份出口增速大幅回落27.6个百分点。7至9月份，我国钢材出口量环比也出现了回落。严邦松说，这样的趋势说明钢铁产品出口是健康发展的。

出口退税率的下调无疑会增加企业生产成本，给低利润行业带来一定的压力，但客观上也起到逼迫企业减少低附加值产品出口、寻找新利润点的作用。政策调整下的我国钢铁价格表现坚挺，不跌反涨，是与钢铁企业的成熟应对分不开的。在采访中记者发现，很多企业都表示，由于积极采取应对措施，出口退税调整对自己的影响不大。另外，国内产能快速扩张，国际钢材出口价格上涨等因素，使国内钢材出口商有足够能力承受出口退税率的下调。

宏观调控意在转变钢铁行业经济增长方式

从表面上看，在当前国内工业发展的环境资源压力和国际铁矿石市场的复杂背景下，通过出口退税等政策对钢铁等行业进行宏观调控是国家迫不得已的选择。然而如果对我国钢铁产业进行深度透视，不难发现产业集中度低、低水平重复建设多、缺乏对国际市场需求的科学预测、缺乏有力的战略转移政策环境等才是我国钢铁产业的真正“病根”，亦即国家以税收调整促产业优化的真实依据。

今年以来，我国钢材出口支撑国际钢材需求增幅的比例呈现出快速扩大趋势。貌似我国已成为支撑国际市场需求增长的主力，实则恰恰反映出我国钢铁企业依靠国内资源发展满足国际市场钢材需求的发展模式缺陷。这种“国内投资增产―扩大出口―支撑国际钢铁需求”的过剩产能承担着巨大风险，一旦国际钢材市场出现疲软，其市场走势上的变化压力就会很快转嫁到我国整个钢材产业。

由于拥有成本和价格优势，我国在近两三年内或尚可承受此类来自国际钢材市场的贸易挑战和摩擦。然而从长远战略角度来看，谈判过程中的困难与尴尬还是折射出了我国钢铁业结构转型过程中的四方面特征：一是规模化扩张还处在“刹车缓冲”状态，对矿石需求依然强烈；二是现货矿与长期协议矿之间的“价格差”依然存在，相当一部分钢厂尚未摆脱“随行就市”、“短期采购”行为；三是在铁矿石海运价格水涨船高的局面下处于弱势，竞争力被削弱；四是产业集中度低，利益表达和诉求分散，上下游供需关系松散，长期稳定互利关系覆盖面狭窄。

未来几年是我国钢铁产业战略转型的关键时期，国家淘汰落后产能、控制投资增长、降低出口退税率等的产业调控政策，都意在调整钢铁企业战略。严邦松表示，此次调整出口退税率后，许多企业都表示将调整出口结构，增加受影响小的商品的出口，减少受影响大的商品的出口。

后期出口增速将明显放缓钢企应从三方面应对

一系列迹象表明，国家连续出台的调控措施已经初步显现出效果，钢铁行业出口形势回归理性。严邦松表示，后期出口将继续增加，但增速会明显放缓。虽然目前许多专门机构和业内人士都认为新一年度铁矿石合同价格可能会继续上涨。但无论如何，在国家种种宏观调控政策的推动下，我国钢铁产业节能减排、优势整合的理性格局已经初步呈现，钢铁企业之间投资合作的广度与深度在明显扩展，对进出口供求前景的预期也在趋于稳定。

整体来看，我国钢铁企业宜从以下三方面把握钢铁出口和生产的主流。

首先，冷静面对海外“反倾销”“反补贴”论战，分散出口避免贸易摩擦。今年的国际铁矿石谈判即将正式展开，虽然目前外界对其结果预测不一，但相信随着我国钢铁业战略调整和下阶段铁矿石进口减少，供需平衡关系对铁矿石价格谈判的影响力终究会显示出来。中国五矿化工进出口商会日前表示，要以平常心看待包括铁矿石在内的大宗进口商品国际市场行情的波动。我国钢铁企业下一阶段的行动方针应是着力提升出口产品附加值，并尽量减少贸易摩擦。“走向国际市场”不仅仅意味着扩大钢材出口，还需要钢铁企业到发展中国家投资建设矿山和钢厂，从而分散未来的铁矿石、运费等钢材出口价格波动风险，减少国内建立在依赖出口基础上形成的产能过剩风险和铁矿石风险。

其次，通过整合优势资源提高行业集中度，促进并购重组和集团化发展。我国核心钢铁企业在全国范围内的并购重组正在稳步推进中，作为提升产业集中度的必由之路，这也是在铁矿石谈判中达成供需力量平衡的一个必要条件。

第三，坚持贯彻节能减排国策，淘汰产能落后与污染严重的企业。在目前国内、国际钢材价格上涨对落后产能没有形成市场压力的形势下，应适当采取市场手段来完成。中国五矿化工进出口商会会长陈浩然认为，只有真正从节能减排、治理环境入手，切实淘汰那些落后、能耗高、污染严重、排放不达标的钢铁生产能力，从钢铁生产源头上把不符合国家政策法规的因素排除掉，我国钢铁产能规模以及对铁矿石的需求才能被调控到合理的水平上，实现钢铁工业可持续发展，由钢铁大国向钢铁强国转变。

来源：经济参考报