电力行业：主辅分离重启 千亿资产分两集团

    在经历近五年的延宕后，电力主辅分离的改革即将重启帷幕。

　　电力系统将组建两家综合性的电力建设集团公司，现存的四家中央层面的辅业集团公司也将分别进入这两大集团。相关方案将由国家电力体制改革工作小组报国务院批准后组织实施。

　　187亿资金到位

　　10月底，来自国家电网公司、南方电网公司以及四大辅业集团 (中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝水利水电建设集团)的相关人员被国务院国资委召集在一起，研究920万千瓦发电权益资产变现资金的分配和使用方案。

　　2002年，为保障电力企业主辅分离改革，在进行发电资产重组之时，有920万千瓦权益的发电资产(简称“920项目”)被保留在了国家电网公司(亦即改革前的国家电力公司及各下属公司)。当时的口径是，这部分资产被要求在两年内尽快变卖，用以支付电网公司主辅分离必要的改革成本，为下一步从电网中剥离电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业单位做准备。另外，还有647万千瓦的发电资产也被暂时保留在国家电网公司，以备将来变卖后补充资本金之需。

　　不过，2002年的相关文件只对这部分资产的处置做了原则性规定，对于发电资产何时变卖、如何变卖并无详细方案。

　　目前，“920”项目变现获得的187亿元资金大部分已经到位，暂存在国家电网公司下的专户，在分配和使用方案确定后，由相关部门负责监管。国家电网公司一位相关人士说，在去除各种必要的税和费用后，所能分配使用的资金应是变现净收入，可能低于180亿元。

　　电力行业辅业资产多达千亿元。涉及主辅分离的利益相关企业都在积极与国资委和财政部协调。一位与会人员表示，希望在分配的时候能多向自己单位倾斜，“多分一杯羹”。

　　根据电力体制改革的时间表，“厂网分开”之后，完成电网公司主辅分离改革是主要任务之一。但在2002年底实施“厂网分开”后，电力体改步伐放缓，主辅分离改革一直处于停顿状态中，“920项目”的资产变卖也被拖延下来。

　　在2005年底召开的第八次电力体制改革领导小组会议上，中央明确要求加快对电网保留的 “920万千瓦和647万千瓦”发电资产的处置工作。

　　2007年年初下发的 《“十一五”深化电力体制改革实施意见》中，规定在2006年至2010年的“十一五”期间，电力体制改革将坚持市场化改革方向，推进电网企业主辅分离改革，与加紧处理厂网分开的遗留问题一起被明确列在“十一五”前两年的改革日程中。

　　“920项目”中的发电资产，涉及分布在全国21个省、市、自治区的38家电厂，包括7家上市公司和3家中外合资企业。

　　主辅分离方案渐明

　　据一位知情人士介绍，电力主辅分离改革是继“厂网分开”后进一步落实电力体制改革方案的一项重要举措，其复杂性和难度都不亚于2002年的发电资产重组。2006年2月，国务院副总理曾培炎在组织架构上专门做了安排，要求国家电监会牵头去做“920项目”的变现工作，收回的资金则由财政部设立专户进行监管，国资委根据电网主辅分离改革实际需要提出资金使用和分配的初步意见，经财政部审核后，由电力体制改革工作小组审定。

　　在 “920项目”变现工作完成之后，电力企业的主辅分离和 “主多分离”(即主业和多种经营分开)的改革已箭在弦上。一位接触国资委此次会议的人士说：“大范围的电力主辅分离改革的时机已经成熟。”

　　不过，招商证券一位资深研究员表示：“电网主辅分离工作应该没那么简单，涉及面太多太广，短期内仍有难度。”

　　关于电网主辅分离改革的方案，最近几年一直在部委之间和电力系统内部反复修改和完善，现仍未下发。

　　由国资委企业改革局牵头制订和完善的最新方案基本获得了大家的认同，将由电力体制改革工作小组上报国务院批准后组织实施。

　　上述知情人士透露，该方案的主要内容是以重组方式组建两家综合性电力建设集团公司，这两家公司规模相当，资产各自在七八百亿元左右，经营业务也基本类似。思路是将区域、省级电力勘测设计、施工、修造等辅业企业，按照一定的重组原则进行划分后，分别进入这两大电建集团公司，现存的四家中央层面的辅业集团公司也将分别进入。

　　据了解，187亿元资金全部到位后，将主要用于解决历史遗留的以及改革重组中所涉及职工基本生活保障类的费用，兼顾改善辅业单位经营状况和解决企业发展问题所需的资金。

来源：经济观察网