国家关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见

近年来，我国煤炭企业兼并重组步伐加快，向大型化、多元化、区域化发展，形成了神华、中煤、大同等一批产销量过亿吨的大型煤炭企业集团，煤炭企业组织结构不断优化。但是，煤炭工业长期存在的企业数量多、规模小、层次低等突出问题仍未根本解决，严重制约煤炭工业健康发展。为调整煤炭企业组织结构，促进煤炭工业改革与发展，保障煤矿安全生产和稳定供应，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)和《煤炭工业发展“十一五”规划》的总体部署，提出以下指导意见：

　　一、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制界限，培育和发展大型煤炭基地、平衡市场供求关系、参与国际竞争的主体，实现安全生产，保障煤炭供应，促进煤炭工业持续稳定健康发展。

　　二、坚持培育大型煤炭企业与建设大型煤炭基地相结合，以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。坚持扶优扶强与淘汰落后生产力相结合，提高煤炭工业生产力水平。坚持煤炭企业股份制改革与减轻企业负担相结合，发展有各类资本参与的大型煤炭企业集团公司。坚持发展大型煤炭集团公司与区域经济社会协调发展相结合，促进煤炭资源富集地区经济、社会、环境协调发展。

　　三、以大型煤炭企业为基础，推进煤电、煤化、煤路等多元化发展，到“十一五”末，形成6—8个亿吨级和8—10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。以现有国有大型煤炭企业为战略重组的主体，在煤炭矿区逐步形成多元投资、一个主体开发经营的格局。

　　四、国家地质勘查基金(周转金)的煤炭勘查项目，优先安排国家规划矿区、大型煤炭基地矿区勘查。

　　五、根据矿产资源规划、煤炭工业发展规划、矿区总体规划和矿业权设置方案，逐步推进一个矿区由一个主体开发，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团公司，并通过加大煤炭资源开发整合工作力度和加强矿业权管理等措施，调整设置不合理的矿业权，为大型煤炭企业集团发展创造条件。

　　六、国家提高从事煤炭资源勘查开采企业的资金、技术、安全和管理准入门槛，严格煤炭项目核准、矿业权申请人的资格审查，促进大型煤炭企业集团发展，淘汰和限制技术、管理落后、安全事故多发的煤炭企业。

　　七、国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点项目提供配套煤炭资源的矿产地、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、国家出资的为危机矿山寻找接替资源的找矿项目，以及省级人民政府同意，报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目，可以协议方式，优先向大型煤炭企业有偿出让矿业权。

　　八、国家支持以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地，优先建设大型安全高效矿井和露天矿。国家支持大型煤炭企业兼并改造大型煤炭基地内现有中小型煤矿。

　　九、各地要抓紧制定和实施煤炭资源整合方案，对大型矿区内的小煤矿不再配置资源；对影响大型煤矿统一规划开采、且能与大型煤矿进行资源整合的小煤矿，由大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合改造；对影响大型煤矿安全生产的小煤矿，依法予以关闭。

　　十、依法取缔非法开采煤矿。关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的煤矿。提高资源、土地、环保、技术等准入门槛，限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿。

　　十一、国家支持和鼓励煤炭企业依靠科技进步，加大科技投入，提高技术装备水平，支持煤矿安全技术改造，督促煤矿企业提足用好煤炭安全生产费用，严格限制和淘汰落后的工艺、技术和装备。

　　十二、国家鼓励具备条件的大型煤炭企业上市，支持大型煤炭集团公司根据建设需要，发行企业债券。

　　十三、地方政府要加强国有煤炭企业分离社会职能工作的组织实施和经费保障，加快推进国有煤炭企业分离办社会职能工作的步伐，减轻企业负担。

　　调整和优化煤炭企业组织结构事关煤炭工业持续健康稳定发展大局，是一项长期艰巨的任务，各地、各部门要高度重视，加强领导，结合实际，完善和落实各项具体政策措施，实现煤炭工业健康发展。