对山西省政府出台煤炭企业要逐月交“两金”的评析

根据21日新闻报道，山西省政府11月20日下发的文件显示：今后山西省煤炭企业要逐月上交“矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展资金”，用于矿区自然、生态和地质环境的保护，矿破产企业职工的安置

        针对山西省政府的此项政策，煤炭网产业信息研究中心(www.coal.com.cn)分析认为：

       山西省政府下发文件有2个：《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法》、《山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法》。2个试行文件规定：从事煤炭开采的各类企业在每月10日前，将上月的矿山环境恢复治理保证金储存到财政部门指定的账户，财政部门按企业分设二级明细，单独核算，利息一并计入本金归企业所有。矿山环境恢复治理保证金的提取标准为每吨原煤产量10元，按月提取。..煤矿转产发展资金的提取标准为每吨原煤产量5元，按月提取。原煤产量以征收煤炭可持续发展基金核定的产量为准。

　　“两金”用途：1）矿山环境恢复治理保证金将用于矿区生态环境和水资源保护；矿区废水、废气、废渣等污染源治理、废弃物综合利用；采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁；矿区自然、生态和地质环境恢复等。

　　      2）转产发展资金的使用范围涉及破产企业的职工安置支出；煤矿转岗失业工人转产就业支出；自谋职业、自主创业转岗失业人员的创业补助支出；职工技能培训支出；发展资源延伸产业支出；其他社会保障支出等。 

　　其它规定：对社会负担沉重、足额提取转产发展资金有困难的国有重点煤炭生产企业，山西省将根据其盈利水平、矿山服务年限、矿山环境保护和生态恢复治理的实际情况，实行分年提取，在两年试点期内分年逐步提取到位，但第一年提取标准不得低于规定标准的50%。

        1.政策的出台将有可能拉高全国煤炭的价格

　　如果不考虑涨价对成本的覆盖和抵消，山西煤炭企业将因为增收“两金”而再次出现较大幅度的下滑。但在目前煤炭处于“卖方市场”的情境下，煤炭企业具有很强的意愿和能力向下游转移成本，同时，一直以来山西省都是我国煤炭行业“晴雨表”，山西煤炭企业在2008年煤炭定价的重要时点上被征收“两金”，势必推高全国煤炭价格。

      2.推高全国煤炭价格后，短期内对山西外省企业仍旧更为有利。
      全国范围内的煤炭涨价，势必使外省煤炭在成本方面比山西煤炭更有优势，短期内必然会带来更高的利润。

      3.值得强调的是：“两金”征收，对煤炭企业现金流不会产生大的负面影响，和“可持续发展基金”被上缴财政不同的是，本次被征收的“两金”均归企业所有，对企业解决环境治理、社会负担有相当积极的贡献。


　　就山西煤炭企业而言，2007年先后被征收可持续发展基金、环境治理保证金、煤矿转产发展资金，其盈利能力短期内有所下降，但长期来看，山西煤炭行业的发展基础得到了夯实。