西山煤电集团公司：创新工作机制，推进矿区和谐

山西焦煤西山煤电集团公司是一个有着50 年发展历史的国有特大型煤炭企业，截至2006 年底，累计生产原煤5.65 亿t，精煤1.65 亿t，上缴利税117.3 亿元，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。近年来，企业结合稳定工作实际，提出了“井下抓安全，地面抓稳定”的工作理念，大胆探索、不断创新，创造性地建立“源头预控、矛盾调处、跟踪帮扶”三种工作机制，及时妥善地解决了许多职工群众反映的各种问题，有力地维护了矿区稳定，保证了企业各项工作的顺利进行。

一、关口前移，建立源头预控机制

在推进矿区和谐的工作实践中，集团公司建立并坚持五项制度，关口前移，重心下移，把矛盾化解在萌芽状态、将问题解决在基层单位，形成了源头预防的工作机制。

1.        坚持月度信访问题排查制度。

由集团公司和所属单位主管或分管领导带领有关部门负责人深入基层、深入家属区，就职工群众关心的重点、热点、焦点问题，进行摸底调查，梳理归纳，及时召开稳定工作领导组会议，制定对策、分解任务、落实责任、提出要求，为做好稳定工作奠定了基础。

2.       坚持党员干部分区包片制度。

企业把在保持共产党员先进性教育活动中形成的“领导干部下基层，千名党员进社区”活动制度化，以生活小区为单元，党员干部分区包片，登门入户，零距离和职工沟通交流，倾听群众呼声，了解职工所需，宣传政策法规，化解各类矛盾，释疑解惑与教育引导相结合，使职工家属足不出户就能反映问题，提出建议，表达诉求。

3.       坚持矿（厂）领导信访接待日制度。

企业认真贯彻落实《信访条例》，在集团公司所属各单位推行矿（厂）领导信访接待日制度，变职工群众找领导上访为领导干部在规定时间、地点等待职工群众来访，现场释疑、解答，解决职工群众反映的困难和问题，从而使大量的信访问题解决在了基层，有效地避免了越级上访的发生。

4.       坚持情况通报会制度。

集团公司重大改革举措、重要政策规定、重点工作进展等重大事项，在每月一次的情况通报会上，通过电视转播的形式，由相关部门的负责人向职工家属通报，引导职工群众理解政策规定，关心企业发展。

5.       坚持职工代表质询会制度。

集团公司定期或不定期召开职工代表质询会，由威信高、敢说话、了解政策、熟悉情况的职工代表就职工群众反映的问题和集团领导或部门负责人，面对面交流沟通，平等对话。职工代表质询会全过程，通过电视转播的形式传到千家万户。

二、化解矛盾，建立信访调处机制

集团公司坚持扶贫帮困、就业帮扶、领导包保、信访听证等制度，逐步建立完善了信访调处机制，有效化解了矛盾。

1.        坚持扶贫帮困制度。

针对矿区贫、特困户多的实际，集团公司采取行政拨款、职工捐助、社会捐赠等方式，多渠道筹集资金，陆续建立了生活困难职工救助金、生活困难职工子女大学生救助金、罹患重大疾病职工救助金、残疾人困难救助金等十项救助金，形成扶贫帮困长效机制，较好地解决了困难职工家庭看不起病、子女上不起学等实际困难和问题。

2.       坚持就业帮扶制度。

针对矿区职工待业子女多、择业观念落后、就业信息闭塞的情况，集团公司自上而下成立了“青年创业中心”，坚持派专人走访劳务用工市场，捕捉就业信息；坚持举办待业青年岗前技能\培训班；坚持对待业青年进行就业、择业观念引导，为青年就业创造了条件。

3.       坚持领导包保制度。

针对上访老户、缠访户以及要求过高的重点上访人员，集团公司逐一落实责任单位、责任部门，明确责任领导，实行领导包保。包案领导实行“四包三保”，即：包信访问题的协调、处理、解决，包政策法规宣传教育，包坚持经常的思想政治工作，包解决实际困难和问题；保证所包人员不进京上访、不滞留上级机关缠访、不纠缠领导闹访。近年来，集团公司实行领导干部“四包三保”制度，成功解决了许多重要问题，信访问题按期办结率连年保持在95%以上，使矿区95%以上的上访老户、缠访户息诉罢访。

4. 坚持信访听证制度。

针对疑难信访问题，从2006 年开始，集团公司建立了由责任单位牵头，有关职能部门、信访人、责任单位及信访人所请律师参加的信访听证会议制度，共同协商解决。一年多来，集团公司共召开四次信访听证会议，较为圆满地解决了许多影响劳资关系和企业稳定的工伤待遇纠纷、工伤补助及工亡赔偿等问题。在协商解决这些问题的过程中，工作人员本着既对企业负责，又对相关当事人负责的态度；既坚持政策规定，又体现人文关怀，使当事人对解决结果心悦诚服。

三、突出重点，建立跟踪帮扶机制

集团公司在依法解决职工群众反映的各类问题的同时，坚持思想跟踪帮扶、物质跟踪帮扶、法律跟踪帮扶制度，下大功夫做好稳定工作，不断巩固和扩大工作成果。

1. 坚持对重点骨干上访人员的思想跟踪帮扶制度。

做好突发性群体上访的组织者和骨干人员的工作，是避免重复上访发生的有效途径。2005 年底，一个生产矿的200 余名退休职工到集团公司集体上访，强烈要求集团公司解决住房货币化补贴问题。在有关单位和部门的共同努力下，事情得到解决。随后，由集团公司一名党委副书记牵头，及时带领有关人员到此次集体上访的组织者家中进行家访，认真了解上访职工思想动态，认真倾听其对住房货币化补贴的意见和建议，增进了共识，达成了谅解。2006 年初，集团公司工会把实行职工住房货币化补贴作为一项议案，提交职代会讨论并予通过。

2. 坚持对生活困难职工的物质跟踪帮扶制度。

截至2006 年底，集团共有特困职工家庭1 343 户、贫困职工家庭919 户、退休职工困难家庭1 096 户，公司针对弱势群体的实际困难和问题，采取领导带头帮助困难职工脱贫的办法，建立“一帮一、结对子”跟踪帮扶机制。规定凡是集团副科级以上的领导干部，均须与一户困难职工家庭结对子，全集团共结成2 003个帮扶对子，通过实物帮扶、技能帮扶、思想帮扶、提供解困信息等多种途径，使483 户家庭告别了贫困。

3. 坚持对涉法涉诉上访人员的法律跟踪帮扶制度。

近年来，涉法涉诉问题主要集中表现在劳动争议、伤残待遇、危旧房拆迁、矿区与周边农村利益纠纷等方面。集团公司在坚持开展法律法规、政策规定宣传教育，积极引导职工依法办事的同时，成立法律援助中心，通过跟踪回访，为职工解决涉法涉诉问题提供全方位帮助和服务；建立法律援助基金，为生活困难职工依法维权提供经费支持。

西山煤电集团公司的实践表明，搞好企业稳定工作，推进和谐矿区建设是一项长期的战略任务，需要调动企业方方面面的积极性、主动性，需要付出艰苦的努力。企业各级党政要加强对企业稳定工作的领导，提高各级干部的综合素质和推进和谐建设的能力，领导抓、抓领导，一级抓一级、层层抓落实，是做好企业稳定工作的根本保证；要充分认识到坚持政策就是维护稳定。解决影响稳定的各类问题必须坚持依法办事的原则不动摇，只有这样，各类问题的处理才能经得起历史的检验；健全完善稳定工作长效机制是做好新形势下稳定工作的有效途径。要坚持以人为本、标本兼治的原则，在建立解决稳定问题的长效机制上下功夫、出实招、求实效，企业稳定工作就能适应新形势、新任务的要求；要立足一切为了职工，一切依靠职工，把解决职工思想认识问题和解决职工群众关心关注的热点、难点问题结合起来，从思想上引导，从生活上照顾，从工作上帮助，把各项工作落到实处；要不断改进形式和方法，适应企业体制、机制的变化，统筹规划，分类指导，重心下移，求真务实地开展好稳定工作，不断探索企业稳定工作的新途径、新办法。