河南省焦作市综合治理采煤塌陷地记事

    如今，风神股份、纳士科技、瑞邦建材等总投资达43.54亿元的20个项目相继入驻河南省焦作市西部工业集聚区，实现社会主义新农村建设、产业结构调整、经济效益、社会效益与生态效益多赢的现显；这是采煤塌陷区里绽放的经济奇葩；也是一道破解保护耕地、保障经济发展瓶颈的亮丽风景线。

    焦作市地处豫西北太行山南麓，总人口350万，土地总面积4071平方公里，其中太行山地750平方公里，丘陵岗地130平方公里，平原2650平方公里，黄河滩地 450平方公里；耕地总面积19.2万公顷，其中基本农田16.41万公顷, 人均耕地仅有0.84亩，人多地少，土地后备资源严重不足，人地矛盾突出，是焦作市的特殊市情。同时，焦作曾是一个以煤起家、以矿兴城的资源型城市，丰富的煤炭资源为该市的经济发展作出了历史性贡献。然而，也给这块土地留下了累累“疤痕”，多处采煤塌陷区分布在城市周围及山前一带。在向现代化大都市迈进的途中，焦作奏响了工业强市的主旋律。

    随着资源的枯竭、土地资源极度紧缺，为加快经济转型，实现可持续发展，该市及时调整发展的思路和方向，坚定不移地走资源节约型的路子。开发利用采煤塌陷区，落实科学发展观、突破城市发展的空间瓶颈，成了该市挖掘土地资源利用潜力的破题之作。

    国家紧缩地根后，焦作市国土资源局在充分调研的基础上，向市委市政府提出了整治工矿废弃地和采煤塌陷区，打破地域界限建立工业积聚区引导项目用地的建议。 2005年，市委、市政府作出了开发采煤塌陷地的重大决策。焦作市国土资源局在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，投入6000万元，完成了 2900余亩土地的征用补偿工作，其中项目用地2300余亩，道路建设用地600余亩。目前，已累计投入建设资金1.8亿元，完成土地补偿、居民拆迁安置、8条道路建设、平整土地1100亩等工作，为工业发展提供了坚实的用地保障。

    塌陷地是否适合建企业？如何才能让企业放心入驻？

    2006年，焦作市国土资源局总投资330万元，邀请专家编制了“焦作市中站工业集聚规划区采空区地基稳定性评估报告”（以下简称“评估报告”）。同年8 月，委托煤炭科学研究总院唐山分院对集聚规划区采空区进行地基稳定性评估。从开采损害、岩土工程、工程地质、岩体力学、采矿、土建等方面，通过采用钻探取芯、钻孔电视摄像、物探测井等技术方法和手段，进一步查明了采空区的垮落、冒落、裂隙带以及小煤矿的开采范围分布情况。并利用概率积分法对评估区域不同阶段采煤地段可能引起的地表残余沉陷变形进行计算、分析，为采空区地表的综合利用进行地基稳定性评估。专家在听取了“评估报告”编制单位技术人员的介绍后，经过质疑、讨论形成了评审意见，认为 “评估报告”对采空区地基稳定性评价的结论是合理的，在采取一定的技术措施后，可以作为居住、工业建设用地，评价结论合理；提出的采空区处理措施和建（构）筑物抗变形结构处理措施，可以作为规划建设的依据和工程建设设计的参考。焦作西部工业集聚区采空区地基稳定性评估项目涉及面积达12平方公里，面积之广迄今为止在河南乃至全国尚属首例。专家们一致认为：在国家实行最严格的土地管理新政的大背景下，充分利用采矿塌陷区作为建设用地是完全可行的，也为缓解基本农田保护与经济建设用地的矛盾开创了先河。

    总投资15亿元，在采矿塌陷区打造的工业集聚区标准化厂房项目开工建设。该项目建设用地计划总投资15.08亿元，规划用地922亩，总建筑面积100万平方米，其中标准化厂房建筑面积95万平方米，建设2-5层标准化厂房楼80余栋，配套建设道路、绿地、给排水、电力和通讯等附属设施，建筑密度为 40%，绿地率为30%，容积率为1.62，主要用于电子组装、生物工程、服装加工、产品包装、软件工程、仓储物流等无污染中小企业入驻。项目建成后，预计可入驻企业300余家，节约土地1000余亩、征地费用2亿元，年出租收益达到1.15亿元。截至目前，标准化厂房工程设计、地质勘探、选址放线等前期工作已全部结束，其中，一期工程总投资8000万元的6座标准化厂房已封顶。

    废弃地变成宝，塌陷区也生金。经过道路建设、土地平整、地质灾害论证和地基稳定性评价工作以及对塌陷区经过技术处理后，确保了易生元、慧诚化工、禹德环保等项目的顺利入驻和标准厂房的顺利建设。吸引了装备、建材、轻纺、服装、电子电器、产品组装、物流配送等多种类型的几十个无污染型项目竞相前来投资兴业。

    同时，投资900余万元治理大石河故道。大石河故道位于焦作市区与博爱县交界处，焦作西部工业集聚区范围之内，河道宽180米、主河道约150米，治理总长度5公里，在河道西侧建设6米宽的堤防，5米宽的护坡和绿化带。使原来满目疮痍的故河道变成为一条环境优美的景观河，美化了环境，提升了焦作西部工业集聚区整体形象。

    造万亩良田，助农民增收。该市马村区由于采煤而引起的地面塌陷超过2万亩，种种不利因素阻碍了农业机械化作业的普及，也制约了大规模农业结构调整。针对这一状况，2004年以来，该市以提高土地利用率、增加耕地有效面积、实现耕地总量动态平衡为目标，进行了大规模的土地开发整理。实施土地整理项目3个，总投资2291万元，整理土地18810亩。

    在实施土地整理项目过程中，该市国土资源局在土地详查和土地变更调查的基础上，科学编制土地开发整理规划，并与相关村委签订了土地整理项目施工承诺书，对项目实施过程中遇到的问题及时予以解决，按照“坡上瓜果李桃，坡下粮田可浇”的模式进行开发整理。在土地开发整理资金管理上，设立了土地开发整理专户，做到资金跟着项目走，确保专款专用。在土地开发整理工程技术监察上狠下功夫，严把工程实施招投标关。并强化跟踪管理，现场检查了解施工情况，掌握施工进度和施工质量，工程结束后，及时组织有关部门验收，建立项目档案。

    笔者近日在该项目区的前夏庄村看到平坦碧绿的田野上，灌溉机井星罗棋布，每一块庄稼地头都敷设着出水管道。马村区国土资源分局的领导介绍说：因土地塌陷导致靠天收的生产方式在该村已经成为历史。该项目区共投资2000多万元平整土地7000亩，新打机井25眼，敷设地埋管道3万米。昔日凹凸不平的土地如今成了平坦的水浇地，田里的庄稼长势喜人，粮食产量和过去相比翻了两番。

    发展林果业，使塌陷地里冒出“摇钱树”。为了最大限度地让塌陷地产生效益，在不适宜种植庄稼的塌陷地种植3000亩林果，这种符合实际，投入少、收益大的产业让群众看到了希望，种树热情日益高涨。该项目区寺庄村农民王小马种植了40多亩杨树，去年树木成材全部售出。“这茬杨树全部种在塌陷地里，4年下来，纯收入达14万元。”王小马给笔者算了一笔账，“事实证明，种树就是种‘摇钱树’，今年我又扩种了20多亩。”

    像前夏庄村一样，该街道的10多个村通过土地开发整里，把塌陷地变成了水浇地。形成了一个“田成方，林成网，路相通，渠相连”的林茂粮丰，寸土必耕，寸土必用，山、林、水、田、路、渠、村协调布局发展的局面。前夏庄村的干部说，土地开发整理让地肥了、路平了、水足了、农民富了，塌陷地焕发出了蓬勃生机。

来源：资源网