钢企重组机遇挑战并存 节能减排任务仍十分艰难

    “全球铁矿石价格谈判”再次让钢铁业界人士神经紧绷，钢企重组机遇和挑战并存，节能减排取得进展但仍不敢松懈――

钢花四溅道忧喜

    2007年，钢铁行业结构调整传来喜讯：受宏观调控影响，今年1―9月生产粗钢36273.2万吨，同比增长17.61%，同比增幅呈逐月下降态势。其中，高技术含量、高附加值钢材的产量大幅增长，呈品种扩大、产品质量提高态势，产品结构继续优化。全行业节能减排向前推进。今年1―9月，纳入统计的大中型钢铁企业总能耗16070.93万吨标煤，同比增长11.2%，总能耗增幅比同期粗钢产量增幅低6.41%。在钢铁产业总体形势看好的同时，我们还要看到产业发展面临的困难――

铁矿石谈判：“分散”对“集中”难有话语权

     再没有比“全球铁矿石价格谈判”更能牵动钢铁业界人士的神经了。12月3日，中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生表示，2008年全球铁矿石长期协议基准价格谈判已进入预谈判阶段，正式谈判将随后开始。

对今年钢铁业面临的谈判形势，业内专家再次表示忧虑。虽然明年全球铁矿石海运贸易供给增量7000万吨，需求增量4856万吨，但铁矿石供应方的寡头垄断格局使供应量被控他方。此前，澳大利亚必和必拓公司(BHP Billiton)收购力拓公司(RioTinto)一事被媒体和业界炒得沸沸扬扬。若收购成功，将意味着国内钢企对全球铁矿石的定价权进一步削弱。

     不论谈判结果到底如何？一个不争的事实是：全球铁矿石供应商产能高度集中，而我国钢铁产能比较分散。以“分散”对“集中”，国内钢企在谈判中缺少争取谈判有利地位的关键筹码。据悉，国内前十大钢铁生产企业的市场占有率，2005年时有37.7%，去年下降至34.6%；今年前7个月，更是降至33.7%的水平。而全球三大矿山公司每年的铁矿石贸易量占铁矿石贸易总量的75%以上，作为全球最大铁矿石进口国，我国钢企所用的铁矿石38%须从澳大利亚进口。

据悉，由于进口铁矿石价格上涨，国内铁矿石价格也大幅涨价。有些企业已难以承受，被迫关停高炉。而导致“铁矿石价格谈判”国内钢企缺失话语权，最根本的原因是钢企重组进展迟缓、钢铁产能过于分散。

钢企重组：打破坚冰方能做大做强

     毫无疑问，兼并重组今年仍是钢铁企业发展的主旋律：宝钢并购八钢，济钢和莱钢合并，重钢拟重组本土12家钢企……“如果钢企重组不能得到实质性推进，我们与国际上的钢铁巨无霸企业就不能平等对话，实现钢铁强国的目标就只能是空谈。”中国人民大学经济学博士王伟说。

     虽然我国钢铁业重组紧锣密鼓，联合路径多样，也出现了几个钢铁巨无霸，但与国际上的钢铁巨头相比还远不是一个“重量级”。以国际第一大钢铁公司安塞乐―米塔尔为例，其生产布局遍布欧洲、亚洲、南北美四大洲，钢产能约1.2亿吨、约占全球市场份额10%。基于其规模、资金、技术等方面的优势，它将进一步加大在各大洲收购、建厂的力度，尤其对亚洲虎视眈眈。

    钢企重组的艰难推进没有带来产业集中度的提升。有统计显示，我国年产粗钢最多的十大钢铁企业，2001年粗钢年产量占全国粗钢总量的比重为46.25%，2006年这一数字下降到了34.66%。而根据《钢铁产业发展政策》，到2010年，前十大钢企粗钢产量要达到全国总量50%、2020年达到70%以上的目标。

钢企重组缘何难以推进？

     太钢集团董事长陈川平说，钢铁行业兼并重组缺乏动力和压力。近年来，由于钢铁市场需求旺盛，企业盈利能力较好，淘汰落后产能的进程不快；一些企业领导则担心丢掉“位置”而难下兼并重组的决心。此外，我国钢铁企业所有制不同，央企、地方企业、民营企业的利益和价值取向存在差异，在兼并重组的过程中，地方利益分配和政府职能转变还没有根本性突破，跨区域重组难度较大。同时，我国税收政策的缺陷，致使被并购企业被兼并后的税收问题难以解决，给地方财政造成损失，让跨区域并购阻力重重。

     罗冰生也表达了同样的意思，他指出，在协调和照顾跨省市、跨地区钢铁企业联合重组中，调动地方政府的积极性是应该重点解决的问题。此坚冰不破，钢企重组难行。他建议国家有关部门尽快出台支持钢铁企业联合重组的政策措施，协调和照顾跨省市、跨地区钢铁企业联合重组的地方政府利益。

    据悉，中国钢铁工业协会近日已上书国务院，建议国家制定推进钢铁企业联合重组的规划。罗冰生强调，在重组规划中要结合当前实际，充分发挥宝钢、鞍本、首唐、武钢四大集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型企业集团。同时，对被兼并联合重组的企业给予一定的资金、技术、管理等方面的支持和帮助，在妥善处理企业历史遗留问题基础上，重点实现工艺装备技术水平的现代化，淘汰落后和低水平钢铁产能。

节能减排：淘汰落后推进十分艰难

    海关总署新近公布的数据显示，10月份我国钢材出口424万吨，相比去年同期略减1万吨，这是今年以来首次出现同比下降。

     为了抑制钢材出口，相关政府部门今年“密集”出台调控政策：继连续几次降低出口退税率后，4月10日钢材产品新的出口退税政策正式出炉；4月30日，商务部和国家海关总署联合下发了《对部分钢材出口实行出口许可证管理》的公告并于5月20日开始正式执行；5月21日国务院再次出台钢材产品的进出口关税；6月18日财政部出台对2831种商品的出口退税进行调整，首次取消钢管的出口退税。

如此密集的出台调控政策固然有减少贸易纠纷的原因，但根本的初衷还是节能减排。在几大高能耗高污染的行业中，钢铁被显著地排在首位，钢铁行业节能减排任务之艰巨、之紧迫可见一斑。

    据统计，今年1―9月大中型钢铁企业吨钢综合能耗624.9千克标煤/吨，比去年同期下降2.4%。应该说，今年以来，国家通过在税收、市场准入、信贷、退出等各环节的“硬约束”，钢铁行业节能减排取得了初步成绩。考虑到落后产能往往是能耗污染的大户，4月27日，国务院召开了钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，要求加快淘汰电力、钢铁等八大行业的落后生产能力。此后不久，国家发改委与首批10个主要钢铁生产省市签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》，力争今年关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423吨，这些产能占到落后产能总量的72%。

     由于涉及地方利益，关停工作进行得十分艰难。据悉，部分企业为逃避淘汰将300立方米以下的炼铁高炉盲目转产铁合金，一些地区以铁合金项目的名义盲目新建或改建了一批镍铬生铁高炉。这些镍铬生铁高炉“三废”排放严重超标，热能利用效率低。为此，国家发改委已下发通知，明确要求各地落后炼铁高炉按期淘汰，禁止转产铁合金，禁止落后生产能力转移。

     近日，国务院发布了《节能减排监测及考核实施方案办法》。从明年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，如果成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。年底前，国家发改委还将与大约18个省份的政府签订第二批钢铁淘汰落后产能“军令状”。无疑，新一轮的小钢厂关停风暴即将掀起。

来源：人民日报