环保总局副局长：加快关停减排发展绿色钢铁产业

    国家发改委在请示国务院后，组织召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，充分体现了党中央、国务院对结构调整、节能减排工作的高度重视，进一步坚定了我们实现节能减排目标的信心。刚才，发改委与18个省(区、市)和宝钢集团签订了关停淘汰落后钢铁生产能力责任书，加上2007年3月的10个省，全国28个省(区、市)已经签订了责任书，这对于完成节能减排任务、促进钢铁行业结构优化升级具有重要作用。会后，我们将积极配合有关部门做好相关工作。

    2006年，受国务院委托，我局与各省级政府和六大电力集团公司分别签订了“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排目标责任书，并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。2007年以来，国家出台了一系列政策措施推进节能减排工作。国务院发布了《节能减排综合性工作方案》、批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》。有关部门在财政、金融、价格、税收和贸易等领域纷纷出台政策措施，支持激励节能减排工作。2007年出台的各项政策，约束强、措施硬、激励实、责任明、考核严，对促进节能减排发挥了重要作用。2007年前三季度，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量与2006年同期相比，分别下降1.81％和0.28％，双双出现下降。

    下降的主要原因:一是淘汰落后产能取得实质性进展，2007年前三季度关闭小火电机组903万千瓦，淘汰小炼铁969万吨、小炼钢873万吨，一批污染严重的化工、造纸、印染等企业实施淘汰关闭。二是治污工程稳步推进，新增燃煤机组脱硫227台、总装机容量7412万千瓦，新增一批钢铁、炼焦、有色金属等行业的烟气二氧化硫治理工程；新建和扩建近900万吨/日城市污水处理能力，1700多家重点企业采取了污水深度治理措施。三是环保监管能力明显加强，中央投入20亿元资金，加上地方配套资金，统计、监测和考核三大体系建设总投入达70亿元，363个污染源监控平台正在建设中。

    但要清醒地看到，目前出现的“拐点”还很脆弱、不稳定，地区和行业的差异很大。2007年前三季度，六大高能耗行业实际完成投资同比增长22.6％，增速比2006年全年加快8.5个百分点。分行业看，除电力行业投资增速比2006年全年回落1.3个百分点外，其余5个行业投资增速均快于2006年全年，其中有色行业加快2.7个百分点，化工行业加快13.8个百分点，钢铁行业加快14.9个百分点，建材行业加快19.4个百分点，石油行业加快23个百分点。减排压力有增无减，“十一五”完成10％的减排任务主要靠后3年。

    2007年前三季度，电力行业在火力发电量增加16.7％的情况下，二氧化硫排放量下降7.5％，抵消了其他行业增加量。2006年，全国钢铁产量突破4亿吨，前11个月，生铁产量同比增长15.7％，粗钢产量增长16.7％，二氧化硫排放量仍快速增长。在电力行业二氧化硫排放量持续下降的情况下，钢铁行业作为工业二氧化硫排放的第二大户，面临的减排压力日益突出。国资委在分解落实中央企业节能减排目标任务时，明确提出到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，其中钢铁行业二氧化硫排放量下降16％，化学需氧量排放量下降23％，要力争到2009年末，提前完成上述目标。

    钢铁行业减排目标已经确定，政策逐渐到位，为落实减排任务，钢铁企业要重点采取3项措施:

    一是加大推进烧结机烟气二氧化硫治理工程实施力度。烧结工序二氧化硫排放量占钢铁行业排放量的50％。根据100家钢铁企业的统计结果显示，全国共有烧结机620台，烧结面积约5亿平方米，生产能力4亿多吨，单台烧结机面积不足100平方米，远远低于日本的300多平方米；球团设备约160台，生产能力1亿吨。列入《“十一五”二氧化硫减排目标责任书》的烧结机烟气二氧化硫治理钢铁企业共12家、14台烧结机。“十一五”期间，这些工程全部落实后，将减排二氧化硫10万多吨。为加大治理烧结机二氧化硫力度，烧结机烟气二氧化硫排放标准即将出台，起码要达到火电厂的二氧化硫排放标准。我们将配合有关部门在政策、资金和技术上积极支持烧结机烟气脱硫工程，并适时推广成功经验，重点推进单机面积90平方米以上烧结机烟气脱硫。

    二是加快钢铁企业自备电厂和工业锅炉的烟气减排二氧化硫措施应用步伐。目前，钢铁行业自备电厂和工业锅炉消耗煤炭6000多万吨，二氧化硫排放量占行业的40％左右，超标排放问题较为突出。大型锅炉要加快烟气治理工程建设步伐，中小型锅炉要充分利用企业内可燃气，回收利用，替代煤炭。初步统计，钢铁企业焦炉煤气利用率为95％、高炉煤气利用率为90％、转炉煤气利用率为82％，但实际上，高炉、转炉和焦炉煤气理论产量分别高达5000亿立方米、300亿立方米和340亿立方米，目前的利用率远没有达到上述比率，部分企业煤气浪费严重、放散率高、利用率低，减排二氧化硫潜力很大。

    三是加大钢铁行业结构调整力度。由于严重缺乏污染治理设施，小钢铁企业吨钢工业粉尘和二氧化硫排放量是大型钢铁企业的几倍，违法排污行为屡有发生。发改委已经与28个省签订了关停小钢铁责任书，国家已经明确了淘汰1亿吨落后炼铁和5500万吨炼钢能力的目标。目标落实后，可间接减排约40万吨二氧化硫。只淘汰炼铁炉和炼钢炉直接减少不了多少二氧化硫，关键要把落后的烧结机、球团机和炼焦炉彻底淘汰，这直接关系到二氧化硫减排10％目标的实现。为了推动落实关闭小钢铁的任务，今后我们将实行环境准入与关停小钢铁工作挂钩，通过关停调整推进钢铁行业可持续发展。

    各级环保部门要把钢铁作为减排的重点行业，采取更加严格的措施，削减排放总量。随着关停和淘汰落后钢铁产能责任书的签订，钢铁行业结构减排将进入实施阶段。各级环保部门要积极配合当地发改部门做好关停工作，确保措施执行效果，为实现减排目标而不懈努力。

    (本文为国家环保总局副局长张力军2007年12月27日在钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上的发言摘要。)  

来源：环保总局网站