有些问题值得我们注意和探讨,例如,相对分散的煤炭企业带来的宏观调控困难；煤炭出口政策与市场运行状况相左等国家何以调控“散”煤
在目前煤炭产销格局相当分散的状态下，如果煤炭出现较严重的供求矛盾，我们用什么方式、采取什么措施来调控煤炭产销
按照２００３年原煤产量统计结果，国有重点煤炭企业仅仅能够控制煤炭产量的一半，如此算来，每
年有八亿多吨的煤炭产量源自比较分散的国有地方煤矿和极度分散的乡镇煤矿。而且近两年，乡镇煤矿不仅在原煤产量中所占比重有所上升，在煤炭新增产量中的贡献率更是超过５３％。煤炭市场对乡镇煤矿产量资源的依赖性也逐渐增强，煤炭产销的集中度进一步弱化。
目前，我国有２．８万多处大小不一、独立经营、独立核算的煤炭企业，市场经济规律的作用对煤炭产销的影响已经深入人心，煤炭价格已经成为主导煤炭产销的核心，各类煤炭企业在为争取各自利益的同时，对全局利益、国家利益的关注和服从程度必然要下降，政府的宏观调控作用也因此被削弱。
国家可以调控铁路煤炭运输的流向和数量，可以调控生产集中度和管理集权度较高的五大发电集团,但是我们对谁,又怎样调控煤炭产销？对各级地方政府还是对煤炭生产企业？对地方政府，显然主体不对，对煤炭生产企业，又存在这样的问题——国有重点煤矿可能会牺牲自身利益来维护国家利益，乡镇煤矿行吗？即使我们强制性地调控销售数量，调整销售方向，结算价格怎么办？执行市场价还是计划合同价？价格差异怎么调整？电力与煤炭企业之间的利益，电力企业与地方政府之间的利益，不同地方之间的利益谁来平衡？此外，强制性调控还存在伤害企业经营自主权，违背经济规律，损害既有产销关系的弊端。这些问题并非杞人忧天，随着煤炭资源紧张程度的加剧，电煤供求矛盾的激化，非常有可能成为现实问题。
继续煤炭出口得不偿失
对于缓解煤炭资源紧张，有一政府已采取措施之外的途径值得考虑：调整煤炭出口优惠政策，加强煤炭出口配额管理，限制煤炭出口数量，保证国内市场需求。原因非常简单，如果综合评价煤炭出口的意义和作用，我们可以发现继续煤炭出口得不偿失。
第一，我们煤炭出口总值和换取的外汇，在国内生产总值和国家外汇储备中所占的比重微不足道，与国计民生相比更加不值一提，煤炭理应通过内销发挥其更大作用。
第二，当前煤炭出口政策与国内煤炭市场运行状况相矛盾，应该根据国内煤炭市场供求形势的变化而调整。
多年来，煤炭出口的价格偏低，出口一直处于亏损局面，今年貌似赚钱的煤炭出口，仍得益于国家拿出几十亿元对煤炭出口的补贴，如果取消优惠政策扶持，煤炭出口远没有内销利润水平高。
一方面，国家优惠政策让利扶持和鼓励煤炭出口；另一方面，国内市场煤炭资源紧张，部分国内用户不得不用外汇高价进口煤炭，以补国内市场资源不足。一出一进，造成了国家资源和财富的重复损失和浪费，不能否认政策导向存在偏差。
第三，煤炭不仅是不可再生资源，更是战略资源，必须树立甚至强化能源危机意识。现在减少煤炭出口，甚至停止煤炭出口仅仅是“短痛”。
我国是煤炭消费的大国，近两三年，煤炭产量正以令人难以置信的速度快速发展，但市场煤炭资源仍然偏紧。此外，我国的能源利用率较低，产品能耗高、产值能耗高的状况会长期存在；国内石油、天然气资源储备很低；煤炭生产技术水平落后、采出率低；煤炭生产中的短期行为严重等，都会无形中增加煤炭的消费水平，也使煤炭资源显得尤其宝贵。
长远看，在没找到新的替代能源以前，煤炭实际上是一种战略资源。现行的煤炭产销政策，必须考虑到未来国家能源安全、能源接续、能源战略问题。
最近有信息披露，中国工程院院士、中国煤炭工业协会会长范维唐与中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九联名上书国务院领导，建议国家建立煤炭资源战略储备制度。建议中的一些数据和煤炭生产中的一些深层次问题着实令我们吃惊，也更应该坚定我们珍惜煤炭资源、减少煤炭出口的信心和决心。
