煤炭新政加速晋煤转型

　　2007年11月19日，省政府颁布了《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)》和《山西省煤矿转产发展资金提取使用管理办法(试行)》。文件规定，从2007年10月1日起，我省煤炭开采企业需按月缴纳矿山恢复治理保证金(10元/吨)和煤矿转产发展资金(5元/吨)，原煤产量按可持续发展基金核对的产量计算。至此，煤炭可持续发展政策措施试点开征“三金”的政策已全部出台。

　　2007年12月21日，省政府第116次常务会议研究并原则通过《关于进一步推进我省煤炭工业可持续发展政策试点工作的意见》，决定进一步征求各方面意见，修改完善后实施。

　　自2007年4月，我省全面启动煤炭工业可持续发展政策措施试点工作以来，这个涉及加强煤炭行业宏观管理、完善煤矿安全生产长效机制、深化煤炭企业改革、促进煤炭资源有偿使用和合理开发、加强生态环境综合治理、加快煤矿转产和产煤地区经济转型等6项任务，统筹煤炭工业体制、资源开发、安全机制、环境补偿、转产发展的综合改革便拉开了序幕，也使我省煤炭产业进入了从未有过的全面而深广的“嬗变”期。

　　资源变资本，小矿变大矿，企业形态发生根本性变革。经过煤炭资源整合后，大集团主导行业发展的步伐明显加快。山西将在“十一五”期间打造两个年产亿吨级的“巨无霸”煤炭集团和若干5000万吨以上特大煤企，国有重点煤矿要控制7成以上产能。

　　“滥采乱挖”变“涵养生态”，产业“贫血”变发展“输血”。征收煤炭可持续发展基金、提取矿山生态环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金，将使煤炭生产企业的内外环境大大优化。

　　“不完全成本”变“完全成本”。由资源、环境、生态成本、转产成本加上直接生产成本，形成了煤炭生产的“完全成本”，强劲地推动着煤炭价值回归。这意味着，导致“第一能源”工业体系严重“贫血”的煤炭“不完全成本”问题终于得到解决。

　　行业门槛变高。新建矿井规模原则上不低于年产60万吨，对于现行年产30万吨的煤矿，不再办理增层、扩界手续；中小型煤矿正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称，井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。

　　管理体制变顺，生产更加安全。煤炭行业管理体制将进一步理顺。煤炭行业管理部门如煤炭工业局将在生产、技术、安全等方面发挥基础性、日常性管理的作用；煤矿安全监察部门代表国家行使监察权。煤矿多头管理、证件过多过滥的现象可望得到改变。同时，一个由多部门形成的联合执法机制将形成。

　　变生产中心为流通中心。山西省同时加快了煤炭流通体制改革，经国家批准开始建设“中国太原煤炭交易中心”，形成我国现货与期货、定价功能与资源配置相结合的能源交易中心，在国际能源市场上谋求话语权。

来源：山西新闻网