湖南小煤矿关停迟缓 遭国家安监总局点名批评

　　虽然国家安监总局三年关闭1万处小煤矿的任务提前半年完成，但个别省份的表现，却让安监总局有些愤怒。

　　在2007年末召开的全国煤炭资源整合工作汇报会议上，小煤矿遍布的湖南省被点名批评。湖南省主要领导曾向安监总局承诺2007年关闭516处矿井，但至会议召开，真正关闭不到200处。

　　据悉，湖南省主管领导曾两次到国家安监总局商讨小煤矿关闭事宜。湖南很多县的财政收入来源于小煤矿，若大规模关闭将造成这些县财政的瘫痪。对此，安监总局表示理解，并与湖南“君子协定”，适当减慢湖南关矿速度。

　　但即使这个减慢的指标，湖南也远远没有完成。

　　算数局长

　　汇报会上，湖南省煤炭工业局副局长张八旬报告的数字被国家安监总局局长李毅中抓到破绽。

　　张汇报说，2007年湖南要关闭小煤矿516处，到12月中旬关闭了199处，剩余矿井234处。

　　“你们的数字对不上啊。”李毅中立即问张八旬。

　　张随后解释，是有80多处煤矿和其它煤矿整合到一起，整合后，最终余下234处没有关闭。

　　安监总局对此并不满意。按照国务院办公厅 〔2006〕82号文件要求，3万吨/年以下突出矿井必须全部关闭，且关闭后不得进行资源整合。

　　李毅中表示，虽然理解湖南的难处，但湖南关矿速度比之前承诺慢很多。他督促湖南不能一拖再拖，否则将拖出事故。

　　湖南的无奈

　　湖南是关闭小煤矿的重点省份，这里煤炭储存零散，煤矿大多规模较小。上世纪90年代，湖南乡镇煤矿遍地开花，小煤矿总数一度达到13000多处。通过几年整顿关闭，至2005年底湖南全省仍有煤矿2216处，占全国煤矿总数1/10。

　　2005年，全国开始整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿。湖南的步伐也相应加快，近千个小煤矿被关闭。2007年，湖南关闭小煤矿进入攻坚阶段。

　　张八旬说，现在湖南的难处很实际。一是部分产煤县因为关闭煤矿造成财政收入困难。如果按照国家规定3万吨以下矿井必须关闭，湖南的涟源、双峰、新化和邵阳县要关闭一半左右煤矿，嘉禾、宜章和临武县基本上要退出煤炭产业。湖南方面认为这将严重影响当地社会经济发展，大幅度减少地方财政收入，部分县减幅将达到70%，这可能会影响到社会稳定。

　　二是尚未关闭的煤矿多分布在上述几个产煤县，湖南方面认为“煤质较好、前期投入较大”，希望保留。

　　三是保留下来的煤矿经济负担加重。由于在连续几年的关闭工作中，湖南各县采取了“以矿补矿”的政策，由保留下来的煤矿承担关闭煤矿的经济补偿，所以现在保留下来的煤矿经济负担加重，根据统计每个矿平均要负担上百万元的经济补偿，若继续关闭，剩余煤矿的负担将进一步加重。

　　此外，湖南2007年遭遇大旱，水电减少，电煤需求增加。为了既能完成国家任务，又解决省内实际问题，湖南省主管领导曾两次到国家安监总局进行协商，希望能对湖南“具体困难具体分析”。

　　经协商，安监总局降低了关矿标准，要求湖南省煤矿总数2007年内控制到1120个，集中关闭516处小煤矿，重点关闭3万吨以下煤矿与瓦斯突出矿井、水害严重矿井和严重威胁国有大矿安全的矿井，湖南所有保留矿井设计规模要逐步达到6万吨。

　　为此，湖南出台了“一揽子”解决小煤矿问题方案，但2007年过去了，湖南尚有300处应关未关的矿井。湖南把这个任务又自行延长了三年。

　　下一步

　　湖南计划到2009年年底以前，通过技改使保留下来的煤矿70%以上达到6万吨规模。这就是说，上述300多处尚未关闭煤矿，有很多将会“再生”。

　　据悉，目前湖南公布应关闭的300多处矿井中，已有25处完成了资源边界划定，矿井规模或将扩大。

　　对湖南的“时间表”，安监总局并不同意，认为不能把2007年的任务再拖三年，“后三年还有后三年的计划”。

　　国家煤矿安全监察局局长赵铁锤要求，湖南要彻底查清楚到底要关闭多少，整合多少，该关都关，该整合都整合。

　　事实上，除湖南外，其他一些省份也出现应关闭矿井没有关闭到位的情况。一些年生产能力在3万吨以下和煤与瓦斯突出、水患严重的小煤矿，仍在等待观望，想借资源整合之机逃避关闭。国家安监总局要求，各地要严格执行国家及本省已经出台的矿井关闭政策，将该关闭的煤矿真正关实、关死。

　　“要乘势而上，不能乘势而下。”李毅中催促湖南加快进度，他很快将向国务院汇报三年关闭小煤矿成果。

　　据悉，截至2007年11月底，全国在已公告的11618处关闭矿井，实际关闭10472处，淘汰安全无保障和落后的生产能力2.5亿吨。

来源：经济观察报