山西财政倾力支持节能减排工作

　　经济增长指标给发展指标让位

　　2006年，省政府重新修订了地区经济社会发展指标考核体系。考核一个地区的发展不再只看GDP，而是要看经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活五个方面的44项指标。

　　据了解，这44项考核指标中，不同的指标赋予不同的权重，单项指标最大权重为6％，最小权重为0．5％，而万元地区生产总值污染物排放总量的权重就为6％。其中淘汰落后产能、节能减排和资源环境方面的指标占1/5之多，考评方案的权重占1/4，改变了过去长期沿用的几个主要经济增长指标考核评价地区发展的做法，并以此作为考核领导干部政绩的主要指标。

　　2007年，山西按照新的经济社会发展指标体系对2006年各市经济社会发展情况进行了考核，并将结果在全省公布。因环保问题，2006年发展变化程度最大的孝义市和河津市等一些经济总量大、实力强、发展快的县（市、区），由于对淘汰落后产能不够重视、或者在这方面积累的问题比较多、有的还比较严重，结果排名落到了后面，不但没有受到省政府的表彰，反而成了反面“典型”，这在全省上下引起强烈震动，对全省党政干部思想观念的转变起到了重大作用。

　　“这体现了政府工作的导向性。”省财政厅负责人介绍说。

　　不让奉公守法者吃亏

　　淘汰落后产能不仅涉及地方各级政府的利益，也涉及到业主和投资人的利益，还涉及乡村、农民的切身利益，说到底是一切利益的再分配和大调整，必须妥善处理好各方利益，确保大局稳定。因此，山西省财政厅会同有关部门提出了一些经济补偿的办法，对各方利益给予合理补偿，从而有力地保证了淘汰落后产能的顺利推进。

　　在关闭小煤矿过程中，山西出台了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，规定所有参与资源整合后保留的合法煤矿其采矿权必须全部有偿出让，缴纳采矿权价款。按煤矿资源储量的大小，采矿权价款分为一次缴清价款，或分期分次缴清价款。对于实行采矿权价款折股的非国有煤矿，可将采矿权价款全部或部分折股转为国有股份或国家资本金。政府对国有控股、参股的煤炭企业的国有股权实行集中管理，并依法按股权收取资本金收益。

　　采矿权价款收入全部缴入国库，纳入财政预算管理，除上缴中央20%以外，省级留成的80%按照省、市、县3∶2∶5的比例分配，将大头留给县级人民政府，主要用于在煤炭资源整合过程中关闭合法矿井的补偿和煤矿企业所涉及乡村的地质生态环境治理、发展乡村公益事业等。对因关闭力度大、影响地方财政收入较大的县区，省财政加大财政转移支付支持的力度，决不让执行政令、奉公守法者吃亏。

　　为推动落后产能关停淘汰工作顺利进行，山西财政2007年拿出6亿元设立了淘汰落后产能专项补偿资金，并制定了《山西省淘汰落后产能补偿资金管理办法》，市、县政府也相应安排了淘汰落后产能专项资金，专项用于六个高耗能行业淘汰落后产能的经济补偿。省财政每年一次性预拨补偿资金的70%，并在省淘汰落后产能主管部门核实、确认各市关停淘汰任务后予以清算。

　　据省财政厅经济建设处负责人介绍，补偿的原则和对象是对过去政府合法批准而现在不符合产业政策的企业，具体补偿标准依据不同行业、不同建设时间、不同投资成本、不同行业盈利水平等因素来确定，平均按当时投资建设成本的10%-15%给予补偿，补偿后仍不按期淘汰的企业，由县级人民政府组织强行拆除，拆除费用主要由省级负担，不足部分县级配套。对由于淘汰落后产能影响财政收入20%以上的县（市、区），省财政将通过转移支付给予适当补助。

　　治本之策的实施

　　除了关停落后产能，山西节能还有另外两手：一是多方筹措资金，对已有高耗能项目进行节能改造；二是提高准入门槛，从源头上控制高耗能、高污染项目。

　　省经委主任洪发科表示，省经委的资金将重点用于节能改造项目，推进燃煤锅炉改造、煤层气综合开发利用等十大节能工程。

　　“今后，凡是新上的固定资产投资项目，必须进行节能评估和审查。”省发改委负责人强调，省发改委已经研究制定了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，未达到节能标准的项目一律不予核准和审批。

　　山西还积极从国际上争取节能资金，已将中国第一笔二氧化碳减排的清洁发展机制(CDM)交易揽入怀中——世界银行1400万美元购买晋城煤业集团减排指标。“目前我们正在推动前期工作的CDM项目有60多个，其中20个已经得到国家发改委批准。”山西省发改委负责人说，山西不仅每年可从CDM获得数亿美元的排放指标收入，而且有望扭转能耗和污染物排放居高不下的局面。

　　与投资项目的节能评估同时强制推行的，还有规划环评和区域环评。“这项工作2007年开始试点,”山西省环保局局长刘向东说，从今年起，凡不搞规划环评和区域环评的，项目一律不予审批，目的是严格控制没有容量的区域新上排污超标项目。

　　省政府去年在59个经济困难县规划了扶持“两区”开发项目，总投资接近3000亿元，这些项目都侧重煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化、生物制药等新兴产业，而且经过招商选资、严格审核，都不是高污染、高耗能，目前70％已经动工。

　　与节能25%并列成为山西省十一五“绿色高压线”的，还有国家下达的两大约束性指标：二氧化硫减排21万吨，化学需氧量减排5万吨。“这是两条不可逾越的红线，”刘向东说，“必须完成，没有任何商量的余地。”

　　甩掉“黑帽”  绿色发展

　　据有关部门估算，山西2007年纳入落后产能计划关停的高耗能、高污染企业，其GDP总量达1000亿元，占到全省去年GDP总量的五分之一，关停之后，山西财政收入将因此减少几十亿元。

　　放弃暂时的经济增长速度，坚决推进产业升级和产业转型，生死抉择面前，山西交出了一份“合格答卷”。

　　2007年，山西重点实施了一批循环经济试点工程，支持建设100个试点企业，119个试点社区，11个试点县，2个试点市，从而在企业、产业、园区、社区、县、市各个层面形成以点带面、整体推进的循环经济发展大格局。2008年，山西省又成为国家的循环经济试点省。

　　各市以提高资源利用效率和减少污染排放为核心，在发展循环经济、推进清洁生产方面做了大量的工作。以大型企业和工业园为依托，积极推进矿产资源、固体废物综合利用，再生资源和水资源的循环利用，扶持发展了一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产示范项目。

　　吕梁市推进采煤方法改革，建设坑口矸石、瓦斯电厂，支持焦化、钢铁企业建设煤泥、矸石、煤气发电项目。太原市开展以利用粉煤灰、煤矸石、炉渣、化工废渣为重点的资源综合利用工作。阳泉市积极推进煤矸石、煤层气、焦炉气发电，支持以煤矸石和粉煤灰为原料的节能建材项目建设。晋城市采取政府推动、企业负责、科技支持、政策引导的办法，突出煤炭加工转化和煤层气开发利用，延伸产业链条，积极构建循环经济圈。

　　目前，山西省已从资金、税收、价格等16个方面制定政策措施，全方位推进发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会——省里征收的煤炭工业可持续发展基金，将有数十亿元用来进行环境治理和节能减排工作；省财政新增2000万元作为政府节能专项资金；充分发挥税收价格机制杠杆作用，调整初生能源与再生资源的比价关系，解决利用再生能源的价格障碍，运用差别电价鼓励和支持企业发展符合国家节能政策的项目和产品；全省开工建设3900万平方米城市集中供热，建成后可节约80万吨标准煤，减少二氧化硫排放3．2万吨；在去年省级财政投入超过4亿元的基础上，每年再增加2亿元，用于六大造林绿化工程建设……

　　省财政厅厅长郑建国表示，“环境不是我们赖以发展的资本，而是我们必须计算的成本。我们一定要不折不扣地贯彻落实好省委、省政府已经制定的政策措施，把节能减排当作当前公共财政建设的重要内容来抓，走可持续发展的路子。”