| 近期，我在《经济日报》上看到不少关于老工业基地转变经济发展方式、实现成功转型的生动事例，既有实践经验的介绍，又有理论高度的总结，对我们大同市非常有借鉴意义。 对大同市而言，建设环境友好型社会既有重要的现实意义，又有深远的历史意义。大同市是以煤炭能源为主要支撑的老工业基地，长期的煤炭开采与就地粗放式转化，严重破坏了自然生态环境与人居环境，人与自然和谐相处的矛盾非常突出。目前，全市的煤田采空区累计面积已达917平方公里。长期的煤炭开采造成了地下水自然循环状态的严重破坏，大同市是全国100个最缺水的城市之一，市区人均水资源占有量不足全国的十分之一。长期的煤炭粗放式开发，还严重污染了大气环境，过去两年大同市被列为全国空气重污染城市。面对严峻的形势，我们认识到，要深入贯彻落实科学发展观，走出一条符合大同实际的建设环境友好型社会的路子。 首先，牢固树立科学发展的理念。我们要求全市各级领导干部在发展理念上做到“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边污染的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，破除把环境保护和经济建设对立起来的观念。同时，要求全市各级各部门把环境保护纳入经济社会发展的整体框架。 第二，走资源型城市转型之路。实现资源型城市转型，以结构调整和转变经济发展方式为主线，以体制创新和科技创新为动力，以发展接续和替代产业为主攻方向，打破“一煤独大”的产业格局，通过项目带动、产业延伸推进转型，通过优化环境、招商引资带动转型，通过深化改革、整合资源推动转型，通过技术创新、节能降耗支撑转型，通过政策扶持、资金支持引导转型，在全市形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新的发展格局。在实践中，大同市重点淘汰了一批高消耗、高排放、低效益、生产能力落后和污染严重的项目，并且在项目建设上严把准入关，严格禁止上浪费资源、污染环境的建设项目。2006年以来签订的149个新上工业合同项目，全部符合国家产业政策，而且一半以上属于国家扶持的环保项目。另外，我们还以发展循环经济为突破口，着力提高资源综合利用率，有效地缓解了资源供给不足的矛盾，实现了万元生产总值综合能耗下降6.3%，万元生产总值污染物排放量下降10%的预定目标。 第三，完善保护环境的长效机制。重点建立完善了环保部门双重领导管理体制、企业环境监督员制度、环境监察制度和环保投入机制，努力加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。目前，我市正着力改善生态环境和人居环境。通过推进退耕还林工程、京津风沙源治理工程、首都水资源保护工程和绿色大同建设工程，全市的生态环境有了较为明显的改善，严重的水土流失、土地沙化现象得到一定控制，沙尘暴天气发生次数明显减少。2006年以来，共造林71.5万亩，其中退耕还林完成17万亩，森林覆盖率达到15.1%。同时，集中力量正式开工建设守口堡、唐河水库，全市严重缺水的状况可望在近期内得到缓解。在人居环境建设方面，以实施《大同市城市总体规划(2006—2020年)》为契机，编制完成了名城保护与发展战略规划等一系列配套规划；实施工矿棚户区改造和采煤沉陷区治理工程，2006年，新建住宅楼373栋、152万平方米。 在环境保护工作方面，大同市还启动了“蓝天碧水工程”，发展热电联产集中供热，目前面积已达到1400万平方米；在市区4万平房户中大力开展了禁燃原煤、使用型煤工作；对139家重点工业污染源达标排放进行限期治理，集中力量开展了电厂脱硫、煤改气等的治理。这些措施的综合运用使全市环境质量明显改观。截至2007年12月5日，市区二级以上良好天气达到278天，与2006年同期相比增加了39天，特别是一级天气已达56天，排名位居全省第一。 (作者系山西大同市委书记) |
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