煤电联营能否解决电煤短缺

    中国“两会”期间，有电力企业负责人积极提议中国应加快建立合理的“煤电联营”机制。事实上，2008年初的南方大雪灾过后，参股煤炭企业成为中国电力企业应对“电煤短缺”的首选对策。今年2月底，粤电力甚至远赴澳大利亚收购了当地一家煤炭企业的少数股权。

    业内一般认为，在煤价看涨而电价短期难以调整的时候，“煤电联营”无疑是电力企业分摊成本、确保电煤供应的积极做法。但“计划”电与“市场”煤的结合能解决一直困扰彼此的难题吗？它能否代替对电力系统的深层次改革？能否防止电煤紧张的一幕重演？

    中国煤炭经济研究会副秘书长赵家廉对”煤电联营”进行了剖析。

    赵家廉指出，所谓的”煤电联营”，即是电力企业参与煤炭企业的投资，煤炭企业也可以参股电力企业。目前阶段，只要参股行为符合中国的产业政策和区域发展规划就是允许的。考虑到煤炭属于中国国家重点行业，参股过程中一般要求国有股份控股；对外资还是适当有所限制的。

    赵家廉说，应该看到，”煤电联营”有对煤炭企业和电力有利的一面。电力企业因此能够享受到煤炭企业市场化的价格，而煤炭企业能将评估后的资源用于投资电力。煤炭业从2003年煤价上涨才开始逐步恢复元气，很多国有煤炭企业的社会化职能负担仍然很重。相互参股能为双方带来取长补短的效应。

    然而，赵家廉又说，考虑到电力价格受政府控制，”煤电联营” 这种互动机制本质上仍然是“人造”的，不是市场调节和市场选择的结果。

     赵家廉认为，从电力板块改革来看，难度很大──其市场化进程目前还没有时间表，改革方案也没有完全形成。因此，”煤电联营”对电力企业比对煤炭企业更为有利。煤炭企业的利益在于更彻底的市场化，包括电煤市场的完全市场化。以煤炭价格形成机制为例，未来应该是通过一个全国煤炭交易中心，以电子商务的交易形式，按市场供需来形成煤炭价格。因此，“煤电联营”仍然是一个过渡性措施，并非长远之计。