煤电紧张深层次矛盾剖析

      煤电紧张深层次矛盾分析:

　 表面来看，冰雪灾害天气是诱发这次危机的直接原因，但实际上，冰雪灾害天气来临之前，电厂存煤紧张问题已经比较突出，多个地区已经出现了缺电情况。冰雪灾害天气只是诱发危机的导火索，造成煤电油运紧张的本质问题是电煤供应不足，这从一个侧面反映出我国能源供应体系的“软肋”。

　　客观分析，电煤储备不足，煤矿关停整顿和提前放假造成的煤炭产能下降，枯水期水电出力不足造成的电煤消耗增加，以及雨雪冰冻天气对交通运输的影响，这些都是造成电煤紧张的重要原因。其中，恶劣气候、运力等问题只是特殊原因引发的阶段性问题，而煤电油运的协调问题才是掩盖在冰雪之下的深层次矛盾，其根本原因不在于供求关系，而在于体制。

　
　　对煤电油运的几点建议:

　　一、提高国家对煤炭资源的控制力。作为一种关系国民经济运行的战略资源，煤炭既有市场配置资源的商品属性，也有国家配置资源的重要物资属性。特别是电煤供应，直接关系到电厂的稳定运行和电力供应。我国煤炭产业集中度过低，神华集团、中煤集团两大中央企业所占比例只有１３％左右，国有企业产量仅占全国煤炭产量的一半，国家对煤炭行业宏观调控力度太弱。建议国家进一步深化煤炭市场化改革，从理顺体制机制入手，提高国家对煤炭资源的控制力，建立安全可靠的电煤供应长效机制。

　　二、加快推进电价改革步伐。电价改革应充分考虑我国国情，因地制宜，分步实施。既要发挥价格信号对电力投资的引导作用，又要与整个电力体制改革协调配合。短期看可以尽快启动煤电联动，但要从根本上解决煤电矛盾，必须建立科学合理的电价形成机制。要改革上网电价形成机制，在发电侧建立以竞争为导向的定价机制。建立与完善“成本加收益”的输配电价体系，适当提高输配电价在电价中所占比重，建立有利于电网健康发展的输配电价格形成机制。建立灵活的销售电价机制，优化销售电价结构，建立简繁得当、依据成本、用户可选择的销售电价定价机制。

　　三、进一步优化电源布局。受能源和经济布局影响，我国长期存在北煤南运、西煤东运的情况，从长远看，这种大范围、远距离的煤炭调配不利于能源资源的高效配置和可靠供应。建议优化调整电源布局，在沿海高负荷地区多发展核电，科学发展风力发电、秸秆发电、太阳能发电等，同时加快大型坑口电站建设和水电大规模开发。加快建设以特高压为龙头的坚强电网，加快大容量、远距离输电技术研究，以输电代替运煤。

　　四、深化对电源结构的认识。冰雪冷冻灾害提醒我们，一味地都搞大机组运行，不利于极端情况下的电网安全稳定运行。在我国电力结构上，应该大中小均衡，不应该把小机组全部关掉。从此次抗灾救灾可以看出，如果受灾省份的部分地区电网有一两台小机组，该地区遭受的损失可能会减少许多。

　　五、在城市中心适当保留支撑电厂。城市用电不能仅仅依靠外部送电，还应有电源支撑。煤电也可以做到清洁燃烧，经过一定的技术改造，烟尘排放都可以达到相关标准，可以考虑在市区适当地保留一些支撑电厂。