国务院将新组建交通运输部等五个部 大交通格局现雏形

昨日（3月11日）下午，全国人大十一届一次会议第四次全体会议，听取了国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。根据披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等5个部，并组建国家能源局。按照大会议程，未来几天，两会代表委员将审议和讨论国务院机构改革方案；3月15日上午，十一届全国人大一次会议第五次全体会议将表决关于国务院机构改革方案的决定草案。

　　根据改革方案，国务院将新组建交通运输部，加快形成综合运输体系。按照方案，将组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

　　交通运输部：建立高效综合运输体系

　　根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。

    “从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。”中国远洋运输集团总裁魏家福１１日在接受记者采访时说：“交通运输部负责拟订并组织实施公路、水路、民航三个行业的规划、政策和标准，同时还承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。另一方面，为发挥综合运输体系的整体优势，还组建国家民用航空局，由交通运输部管理。与此同时，国家邮政局改由交通运输部管理。”

    魏家福指出，当前国际运输业进入了综合运输时代，实现了物流系统现代化。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间的各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。

    “目前，我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。”一位物流公司的总经理对记者说：“我对货主承诺的是，把你的货交付给我，走公路、走铁路、走空运还是走海运，发货物还是发资料，均由我来全程承担。但是，中国民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，国家邮政局管资料运输。我需要和不同的交通管理部门打交道，环节众多，影响了物流的速度。而效率是物流企业的生命。”

    中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授指出，西方各国政府中的交通部，一般具有掌管运输与邮电两部分交通行政事务的职能。

    近年来，我国交通业进行了大规模建设，陆海空立体交通网正在快速形成，既为交通大部门制改革奠定了基础，更迫切需要进行交通管理体制的改革。

    去年，我国已贯通了第一个纵横东西南北的快速国道主干线网 “五纵七横”国道主干线系统；中国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续４年稳居世界第一位，我国９０％以上的外贸物资依靠海运，海上运输业已成为支持经济全球化和我国外贸发展的生命线；中国民航的运输总量已经跃居世界第二位，民航开辟的定期航班航线总数近１４００条，民航服务区域内的人口数量占全国人口的６１％。

    在邮政方面，国家邮政局重组和中国邮政集团公司组建工作去年顺利完成，邮政政企分开工作基本完成。

    针对方案中没有将铁道部纳入拟组建的交通运输部，铁道部新闻发言人王勇平称，这有利于推进大规模铁路建设，实现国务院批准的《中长期铁路网规划》；有利于发挥现有体制的优势，保持铁路运输的高效率，进一步缓解铁路“瓶颈”制约状况。即便如此，我们也要继续推进和深化铁路改革。

    人们期待着，拟组建的交通运输部将有力促进我国形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

　　专家：铁道部最终将并到交通运输部

　　“铁道部最终必须要并到交通运输部。”国务院机构改革方案公布后，参与制订该方案的专家、国家行政学院政治学教研部副主任王伟教授昨日接受媒体采访时称，“如果铁道部游离出来，能形成真正意义上的交通运输部吗？”

　　王伟说：“客观地从全国来看，公路承担了本来由铁路运输的这一部分，大大增加了我们的成本，所以这次铁道部不能并过来，这不是铁道部的胜利，是铁道部这几年的工作没做好，使得大交通体制只好被迫拖延，这是他们应负的不可推卸的责任。不是他们的成绩，恰恰是他们的问题所在。”

　　王伟认为：“铁道部管理的特殊性就是它的行业垄断，特别是政企不分，这个特殊性既有它业务上特殊的一面，也有它自身管理和改革不到位，无法满足大部制改革要求从而进入这次机构调整的意思。”

　　王伟表示，在审议和讨论过程中，人大代表和政协委员将对此提出批评，督促铁道部加快改革，尽快并入交通运输部。“现在保留铁道部，不是因为铁道部做出了成绩，而是铁道部在前几年的改革中工作滞后。”

　　中共中央政策研究室副主任郑新立认为，由于我国铁路管理体制改革滞后，铁路的建设速度缓慢，一到节假日一票难求，尤其雪灾更充分暴露了问题。铁路的主要问题在于体制上的垄断，不能吸引社会资金的进入，是其发展瓶颈。
    
    我国公路建设每年投资三四千亿，而铁路投资最近几年才突破到1000亿，其实有很多社会资金愿意进入到铁路建设。
    
    因此，铁路系统首先要加快体制改革，引进社会资金。铁道部的改革发展任务太繁重，设立一个独立部门有利于其集中力量处理改革发展的问题，把体制理顺，将来是否合并要看改革情况。

　　中国政法大学副校长、行政法专家马怀德认为，国家的交通运输是整体的，现代综合交通运输包括陆海空。铁道部虽然进行了一些改革，但没有完全分开。这次国务院机构改革的前提是要实行转变职能。只有政府职能转变后，才可能合理调配整合职能。由于铁道部的改革滞后，政府监管和企业经济生产经营活动没有完全分开，导致它既做运动员又做裁判员，因此找不到它的位置。待铁道部门自身改革完成、政企分家后，才能够对其进行机构整合。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，未来铁道部在实现政企分开后，也将并入交通运输部。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授认为，从管理型交通政府机构向服务型转变，在春运中体现尤为迫切。他举例说，今年春运中，被堵在高速公路、堵在火车站的数万名旅客，许多人是在无法得到确切信息的情况下盲目出行的。大交通格局将使及时统一发布信息，合理引导、分流客流成为可能。 



相关观察：

　　交通系统两会代表委员热议“大交通部”
 
　　大部制为政府机构改革开了好头 

    李晓东委员（陕西省政协副主席、省交通厅副厅长）：这个方案给政府机构改革开了好头，我刚刚和几位代表、委员就这一话题进行讨论时，大家都给予了肯定。新方案把交通和民航、邮政、城市客运合成一个部门管理，有利于促进综合交通运输体系的建立和发展，有利于提高交通运输的效率。 

    遗憾的是，此次改革中铁道部和公安部中涉及交通安全的部分没有一并纳入进来，但是国家制定了2020年发展目标，相信铁道部门的改革会逐步开展起来。对于交通安全部分，希望相关部门能够加强协调，进一步改进工作手段，完善有关机制。 

　　大交通可以很好地整合资源 

    应名洪代表（上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长）：大部门制的改革，一是加强了中央层面的宏观调控；二是适应了国际环境，国际上很多国家都是大部门制；三是可以很好地整合国家资源，例如，大交通可以很好地整合城乡交通资源、整合水陆空交通资源；四是进一步提高效率。 

    我是搞轨道交通的，城市轨道交通现在归入交通运输部，城际轨道交通是铁道部管理，我认为城际铁路和干线铁路是有区别的，城际铁路也是公共交通。城际铁路和市内轨道交通在功能上可以通过替代、兼用、互补，实现路网紧密结合和功能的有效整合。而在城市近郊区域，可打破市郊线和城际线的概念，让城际铁路具备市郊通勤功能，达到资源整合的目的。我认为今后铁路还是会纳入进来的，只是暂时不进来，改革还要一步步走。 

　　综合运输规划建设将会更科学更系统 

    杨光成代表（云南省交通厅党组书记、厅长）：我认为这次改革很重要也很必要，有利于转变政府职能，理顺部门职责。交通运输是系统工程。公路、水路、铁路、民航、管道运输方式各有侧重，相互补充，谁也取代不了谁。组建交通运输部，各种运输方式不会各自为政，综合运输体系从规划、建设开始就可以更有效地使用资源，更科学、更系统。 

　　大部制将有效避免多头管理 

    彭伯元代表（贵州省交通厅党组书记）：实行大部门制是我国进行政府机构改革很好的措施。过去部门中存在职能交叉、重叠和多头管理的现象，大部门制能够减轻群众负担，减少部门间因利益关系产生的扯皮，提高政府部门的办事效率，有利于我国创建负责型、服务型政府。大部门制的实施，可以避免多头管理，有利于政府部门职能作用的发挥。（彭燕 孙妍）
 
 
大交通管理架构是加快发展综合运输的体制保障  
   
    去年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要加快发展现代综合运输体系。今年，温家宝总理在政府工作报告中又一次提出要积极发展现代综合运输体系。3月11日，提请十一届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》提出，新组建交通运输部，加快形成综合运输体系。 

    “我理解，党和国家作出这一重要部署有很强的针对性。”日前，全国人大代表，江苏省交通厅党组书记、厅长潘永和接受本报记者采访时说，改革开放以来特别是近5年来，我国交通运输得到了长足发展，但是由于体制的分割，公路、水路、铁路、民航和管道5种运输方式各自独立发展，进而出现了明显的发展不平衡。更值得重视的是，5种运输方式没有形成综合运输体系，无论给货运还是客运都带来了很多不便。 
 
    潘永和表示，改革开放30年来，我国取得了举世瞩目的成就，经济体制改革获得了成功的经验，政治体制改革特别是行政体制改革也取得了许多成果。但从总体上看，政治体制改革相对滞后一些。中央在改革开放30周年之际、党的十七大之后开始加大力度推进行政体制改革，实行职能有机统一的大部门体制，切中了要害，对真正建立服务型政府、法治政府、高效政府将起到巨大的作用。 

    潘永和说，从交通运输发展的历史来看，分割管理是造成各种运输方式发展失衡和衔接不畅的主要原因。从20世纪60年代起，大多数发达国家都对交通运输管理体制进行了调整，设立了综合交通运输管理部门，并在发展综合运输体系方面取得了较为明显的成效。 

    潘永和认为，中央提出发展现代综合运输体系正是要统筹5种运输方式的发展，真正做到“宜水则水、宜铁则铁、宜路则路、宜空则空、宜管则管”的最优布局，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。这也是交通行业调整运输结构，转变发展方式，降低物流成本，提升我国综合竞争力的必然选择。 

    潘永和告诉记者，近年来，江苏省委、省政府审时度势、果断决策，在全国率先探索构建现代综合运输体系，先后在省交通厅成立港口局、并入铁路办、增挂航空办，形成了公铁水空齐抓共管的大交通管理架构。这种整合正是交通行业落实科学发展观，优化运输结构，提高运输效率，加快发展现代综合运输体系的体制保障。 

    据悉，在不久前抗击低温雨雪冰冻灾害中，江苏充分发挥大交通管理体制的优势：高速公路封闭堵塞，运管机构安排车辆行驶普通干线公路；大桥封闭堵塞，安排车辆汽渡过江；公路堵了，铁路及时增开临客；火车旅客积压，汽车组织疏运。各种运输方式联动，科学调度，使江苏交通成功经受住了灾害的考验。 

    据介绍，江苏公路发展继续保持全国领先的优势，江苏港口发展一度落后的局面得到了根本性改变，江苏铁路建设也取得了显著成效，江苏民航发展一度滞后的局面正在改变。 

    “江苏构建现代综合运输体系的探索和实践，充分证明了中央提出的积极发展现代综合运输体系对全面建设小康社会具有重大战略意义，而大交通管理架构则是体制保障。”潘永和总结说，当前必须重视解决4个问题。一要着力深化行政体制改革，要坚持通过建立大部门体制，实现各种运输方式的统筹发展、科学发展。二要着力加强规划引领，尽快制定和完善现代综合运输体系规划，以科学的规划指导综合运输体系的合理布局和结构优化。三要着力加强科技创新，通过信息化提升交通现代化水平，以信息化手段整合各种交通资源。四要着力加强政策引导，交通作为提供公共服务的重要基础产业和先导产业，应列入宏观调控“有保有压”中“保”的范围，确立先行发展的理念，国家应在土地、财政、金融政策以及项目审批程序等方面予以大力支持。

来源：中国港口网