加强能源管理机构 保障国家能源安全

    根据有关方案，将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

    “这主要是基于近５年来我国经济不断发展、能源需求不断增加，对能源安全和能源综合管理的要求不断提升，国家能源战略决策被放在更加重要的地位，而现有的能源管理模式难以服务于这些需要而提出的。”　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。

    过去５年，我国经济快速发展，能源需求不断上升。我国已经是世界第二大能源生产国和能源消费国。石油进口量不断上升，对外依存度已接近５０％。以煤为主的能源消费结构，给环境带来了巨大的压力。能源利用效率偏低。能源资源已经成为制约我国经济发展的重要因素。

    然而，我国自１９９３年能源部撤销后，统一制定能源政策和规划的权威机构一直缺位。目前，涉及能源管理和监管的职能分散在国家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。为了增强国家在能源领域的统一规划，国务院在２００５年设立高层次的国家能源领导小组，下设国家能源领导小组办公室。

    “能源发展下一步还面临着很多挑战。”国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗说。

    叶荣泗分析说，当前我国能源领域改革需要进一步推进，政府部门如何管理能源，产权多元化如何推动，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，都有待突破。此外，能源政策体系有待建立完善，能源结构离又好又快发展还有相当大的差距，储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。

    “这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。”叶荣泗说。

    冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

    全国政协委员、商务部原副部长张志刚指出，综合的能源管理部门，要做好宏观发展规划，研究拟定发展战略，按照程序出台相关能源领域的法规、政策，提出相关法律草案。政府不该管、管不了又管不好的事情，要让给中介组织和企业去做，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    全国政协委员、中国中煤能源集团公司总经理经天亮说，希望新成立的能源管理机构能够科学地制定产业发展战略和政策，针对不同能源行业特点提出科学的目标和规划，有序指导能源产业发展。

来源：新华网