内忧外患考验中国能源决策

　　受美元持续贬值等因素影响，国际市场原油期价在３月１１日大幅攀升，其中，纽约市场油价再度刷新纪录。由于我国石油依存度近５０％，可以说，高企的油价已经对我国的能源政策提出了严峻考验。
　　能源政策酿危机

　　去年，我国原油出口仅为３８９万吨，但原油进口达到了１．６３亿吨。根据商务部估计，中国２００７年原油产量为１．８７亿吨，同比增长１．７％，全年原油进口则将保持１２．４％的高速增长。由此粗略计算，我国目前的石油依存度约为４６．６％，已接近５０％的警戒线。

　　中石化集团一位内部人士向国际金融报记者透露，该公司的成品油年销售量约达１．２亿吨，原油炼油产能为１．６８亿吨。按照６０％的汽柴油产出比计算，成品油年产量仅１．００８亿吨，缺口将近２０００万吨。

　　对此，新奥集团董事局主席王玉锁认为，我国的能源政策存在许多不完善之处，甚至，我国的能源危机在某种程度上可以看作是我国的能源政策危机。

　　王玉锁表示，每每遭遇气荒、油价高涨等能源危机时，从中央到地方，无不为之焦急。事实上，如果现行能源政策能有所改变，如果相关配套政策能真正促进现有能源政策落地，危机将大大减少。

　　譬如，“非公三十六条”已经明确鼓励非公经济进入能源相关领域。国家在坚持“立足国内，开拓海外”的原则下也鼓励企业“走出去”。但由于没有明确的配套政策出台，致使非公经济既不能在国内进入更宽的能源业务领域，也不能与国外机构进行实质性的合作或投资，坐失了很多获取国际能源的机会。

　　此外，国家为了改变能源结构，大力倡导发展包括煤基醇醚燃料等在内的新清洁替代能源，但对于这些新清洁能源的准入及相关支持政策却一直没有出台，导致新清洁能源的推广进程大大减缓。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞此前在一次能源论坛上曾表示，目前中国能源价格形成机制最大的问题突出表现在“三个不反映”上：不反映资源的需求稀缺程度；不反映供求关系；不反映环境污染造成的外部成本。中国有必要对能源价格形成机制和税收政策进行完善，创造对节能的激励机制。

　　打破垄断成关键

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受记者采访时表示出对我国能源问题的极度担忧：“我国的能源问题很严重，我国的能源问题亟待彻底解决。”

　　袁钢明指出，我国的能源政策大部分还沿用计划经济时代遗留的政策，政府对能源生产管得过死，致使国内能源生产不能满足国内需求。

　　近几年，我国的能源部门形成严重的垄断格局。对各地方的小石油加工企业而言，一方面是拿不到生产许可证。另一方面，他们在市场上根本无法和中石油、中石化这样的“巨无霸”竞争。

　　“我国现在的能源政策应赶快打破计划经济政策的遗留，改革‘以大小论英雄’的局面，扩大地方能源生产力。否则，我国能源的发展问题将可能长期滞留。”采访即将结束时，袁钢明表达了这样的担忧。

来源：京华网