交易的是使用权，配置的是生产要素
“矿产资源属于国家所有。”但是“国家”是抽象概念，不可能实施勘查开发具体行为，国家的矿产资源财产属性就无法显现。把矿产资源变为资产的基本条件，是附加在矿产资源之上的勘查、开采、加工等物化劳动，因此出现了探矿权和采矿权。可见，两权是在矿产资源国家所有权的基础之上，派生出来的使用权。矿产资源是国家拥有的有形财产，而两权则是矿业权人拥
有的依附于矿产资源的无形资产。虽然二者的性质不同，但拥有的都是财产权。
交易市场有商品市场和要素市场之分。商品市场交易的是商品本身，是所有权的转移；而要素市场是附加在实物之上的某一要素的交换，是使用权的转移。显而易见，两权市场不是商品市场，而是要素市场。两权要么从政府手中取得，要么由甲方转移到乙方，国家矿产资源所有者的权益通过矿产资源补偿费和两权价款来实现，而不在于谁获得两权，更不在于以何种方式出让两权。因此，两权市场的实质是使用权的交易或转移，并不是矿产资源的买卖。
市场配置两权，促进政府职能转变
经济体制改革，说到底是资源配置方式的改革。迄今为止，人类社会对资源配置的方式无外乎计划和市场。历史证明，以市场方式配置资源，大大优于计划方式。矿产资源管理实践也同样证明了这一点。当前随着矿管秩序治理整顿的加强，非法开采行为基本得到遏制，而经济发展却使矿产品的需求量增大，矿产品的供方市场使投资者的积极性很高，许多地方出现了一个矿产地多家企业申请采矿权的现象。在这种情况下，只有采取市场方式配置两权，才能得到投资规模和技术水平的高度优化，从而使资源利用水平得到提高。
以市场竞争方式出让两权，与以往一对一的申请审批方式相比，在管理方式上发生了很大变化。在两权市场中，取得两权的主体是谁，不是政府说了算，而是市场说了算，这就将政府管理的重心由以前的审查申请人而转向宏观管理——编制和实施矿产资源规划，研究制定矿产资源保护和合理利用政策及市场运行规则，以往直接的、微观的管理，转向了间接的、宏观的调控，从而促进政府实现管理职能转变。
两权是财产权利，行政要兼顾民事关系
管理方式的改变，必然带来管理理念上的变化。在两权一级市场，政府主管部门作为国家矿产资源所有者的代表，将两权以市场竞争的方式出让给企业，这一活动本身具有行政行为和民事行为的双重性。两权是否出让和出让多少以及出让规则、方式和结果等，完全取决于所有者的意志，属于行政行为。但政府行为具有民事性质这一点，却是在市场经济体制下产生的新理念。
竞争性出让两权，是将两权作为财产权进行管理，管理的性质就变成了财产权利而并非行政权力。两权在一级市场出让时，市场交易过程中买卖双方遵守的是民事法律关系，必须遵循市场交易规则。交易是双方当事人意愿表达的结果，即使在行使国家矿产资源所有权的职能时，管理部门与矿山企业之间也是一种平等的经济关系，各方都得遵守规则。
解决两权纠纷的方式也随之改变。靠行政手段无偿获得的两权，在出现纠纷时，只能靠无休止的协商来解决。１９８７年我们对全国２７万个矿山企业补办采矿许可证时，面对众多的两权纠纷，整整调处了１０年之久。现在将两权作为财产权进行管理，有偿取得的两权若出现纠纷，因为属财产权属纠纷，主要的解决途径应该是依靠法律。
两权招拍挂，最大限度保障国家和权利人利益
长期以来，为促使矿业权人珍惜和合理利用矿产资源，政府主管部门做了大量工作，但由于两权是无偿取得的，浪费资源现象仍然十分普遍。两权招拍挂，矿业权人通过竞争有偿获得两权，为了实现利润最大化，必须最大限度地利用资源，从而实现矿产资源国家所有权益和权利人财产权益的统一。
建立两权市场，也是矿管秩序的治本之策。许多地方的经验证明，两权市场越发育，矿管秩序就越好。非法勘查开采不仅侵犯国家权益，同时也侵犯相关权利人的利益，必然成为人人喊打的“过街老鼠”；两权权利人违法，吊销采矿许可证，不只是剥夺了勘查开采矿产资源的权利，同时也剥夺了其相应的财产权。因此，建立和培育两权市场，可以使矿产资源勘查开采活动得到更好的监督和制约。
