人大代表呼吁国家应扶持资源型城市转型

2008/3/19 8:55:15

山西省有11座资源型城市，整条煤炭利益链牵涉太多的利益，他们也自知转型是出路，然而破除桎梏有时候还需要一个“外力”。“两会”期间，全国人大代表王淑珍、郑建国、张崇慧等从各自的视角，为资源型城市的转型呼吁，无论是环境的恢复，还是新工业的探路，都是高投入的工程，需要资金支持和政策支持。

　　山西省商务厅厅长王淑珍向记者介绍，沿海开放起步早，资金压力相对小，目前已经形成了良性循环。山西很多出口产品不仅退税少，而且大宗出口商品还要加征关税，最高加征25%。山西省开发新产品、优化对外贸易结构的能力非常弱。她建议国家实行差别定税：“对于那些发展生态经济园区、循环经济园区等以创新技术为依托的工业园区应当奖惩双向推进。根据不同矿产资源的资源量完善资源税政策。”

　　山西省财政厅厅长郑建国告诉记者：“去年山西省财政收入达到1200亿元，但山西是个老工业基地，采煤引起的塌陷要治理、棚户区要改造、基础设施要建设、成区连片的贫困县要投入……方方面面欠账太多！”据测算，山西每年因采煤造成的资源浪费损失、环境污染损失、生态破坏损失及地表塌陷损失约300多亿元，即每生产一吨煤，需要付出80多元的隐形代价。据初步估算，1978年以来山西省因采煤造成的生态环境欠账就达4000多亿元。

　　除了希望国家进一步调整和完善相关财税政策以外，郑建国还提出将山西省煤炭生产量较大的太原、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、临汾七城市和其他城市的部分资源枯竭县区列入国家资源枯竭城市范围。“这一类地区应当享受国家对资源型城市转型的各项优惠政策。”郑建国说。

　　山西省政府国有资产监督管理委员会主任张崇慧介绍，目前煤炭铁路运输占全国货物运输总量的45%以上。从“七五”时期开始铁路运输煤炭征收铁路建设基金，从最早的每吨公里3厘钱提高到目前的每吨公里33厘，征收标准已经上调过4次。也就是说，煤炭行业承担了全国铁路建设基金的一半左右。张崇慧说：“国家在计划经济模式下形成的铁路建设基金已经成为煤炭企业的刚性支出，加重了煤炭企业负担。”

　　记者对他提供的数据做了一个简单计算，2006年山西省铁路外运煤4.66亿吨，按铁路外运平均运距700公里计算，每吨煤支付铁路建设基金23.1元，仅2006年全省煤炭企业支付的铁路建设基金就达75.35亿元。另外，大秦线、京原线、京秦线、丰沙大线四线运煤特价收费为7.51分／吨公里，比同类线运输的其他货物的统一运价4.35分／吨公里高出3.21分／吨公里。“对于一个正在艰难转型的煤炭大省来说，铁路建设基金是一笔巨大而且合理性受质疑的花销。”张崇慧建议，对于计划经济时期遗留下的这笔刚性支出，应当随着我国铁路体系的发展逐渐调整。

来源：中国经济时报

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