国土资源部：统筹谋划 整体设计

古语说，上兵伐谋，谋定而后动。加快构建保障科学发展的新机制，是国土资源管理领域的一场改革攻坚战。要打好这场攻坚战，我们必须做好统筹谋划，整体设计。这是我国当前特定的社会经济形势和国土资源管理部门特定的角色、任务决定的。

我国正处于工业化中期，经济结构进一步调整，城镇化加速发展，对国土资源的需求非常旺盛。因长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，导致土地、矿产资源粗放利用，加剧了资源供求紧张。同时，我国的经济社会改革进入攻坚阶段，社会利益格局发生深刻变化，反映在国土资源利益方面的诉求和矛盾凸显，国土资源改革、发展难度加大。经济全球化和科技快速发展也给国土资源管理工作带来了新挑战。此情此景，如果只是头痛医头、脚痛医脚，只是囿于脚下的一亩三分地，是很难完成新的改革任务的。

强调做好统筹谋划，就是要在构建新机制的实践中，怀大思路，具大眼光，有战略思维。统筹谋划的核心是谋大局、谋全局。我们必须坚决克服狭窄视野的局限，放宽眼界，看清潮流，紧紧围绕党和国家的中心工作，找准定位，顺势而为。特别是要跳出自己部门和专业的局限，切实增强大局观、全局观。要真正把握住目前我国工业化、城镇化中期所具有的这种阶段性特征以及特殊资源国情，把国土资源工作放到经济社会发展的大格局乃至世界资源管理的大趋势中去审视，去决策。

构建保障科学发展新机制，是一项系统工程。需要在统筹谋划的基础上，有一个总体设计。近几年来，国土资源管理改革创新取得了许多积极进展，如推进土地审批制度改革、深化矿产资源有偿使用制度改革、加强基层国土所建设等。但是，因改革总体设计不足导致的缺陷也日益显露出来。如：由于缺少统筹谋划，有些改革存在各自为战、协调不够的问题；由于调查研究不够，对基层实践经验提升不够，改革整体设计的基础不够扎实；支撑重大改革的战略研究和规划工作相对滞后，多头分散，甚至低水平重复，未能形成系统、有影响的大成果，跟不上形势发展的需要；包括现有土地利用总体规划已经很不适应经济社会发展要求等。如果这种状况不能妥善解决，我们就难以在目前进一步倡导改革开放、解放思想、转变观念的时代，有效驾驭各种复杂局面，摆脱被动的工作态势。

做好统筹谋划，整体设计，就必须增强与经济社会相关重大改革和发展的互动，妥善处理各种关系。既要继续解决经济社会发展中长期存在的、关系国土资源管理的深层次问题和结构性矛盾，又要重视发展中新积累的各种矛盾和问题；既要剔除计划经济体制下遗留的弊端，又要克服市场经济体制下新的问题；既要加快重点领域和关键环节的改革步伐，又要全面推进各方面改革；既要在利益格局多元化情况下，积极推进改革、协调好各方面的利益，又要在日益复杂的国内外环境和利益格局下趋利避害。

我们特别要重视对一些重点改革试验区和重大问题的统筹谋划和整体设计。如上海浦东、天津滨海新区等综合改革配套试验区，成都、重庆城乡统筹试点，武汉城市群、长株潭城市群建设资源节约型环境友好型社会试点，都有改革创新资源政策的迫切需求。又如，正在开展的征地制度改革和农村集体土地流转试点、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、国土规划试点、煤炭资源有偿使用制度改革试点、地质找矿统一部署试点以及众说纷纭的“小产权”、“设施农业”等长期困扰我们的问题等。这些问题解决得如何，都对构建保障科学发展新机制有重大的理论意义和实践意义。

统筹谋划，整体设计，必须建立在扎实的调查研究基础上。没有调查研究，就没有发言权，也不可能谋划好全局，不可能有一个科学、可行、具前瞻性的整体设计。调查研究偏少、不实、不深，是目前国土资源管理工作中一个薄弱的环节。我们必须转变作风，克服浮躁，求真务实，高度重视调查研究工作，根据新形势、新要求，深入开展国土资源重大战略研究，着力解决影响和制约构建保障科学发展新机制的突出问题。

统筹谋划，整体设计，需要配套完善相应的法律法规。今年，特别要加快《土地管理法》和《矿产资源法》及其配套法律法规的修改，并做好与其他相关法律法规修订制定的协调工作。统筹谋划、整体设计，还需要不断完善与保障科学发展新机制相适应的国土资源管理体制。要坚持国土资源的相对集中统一管理，处理好中央与地方、部门与部门之间的关系，切实加强基层建设。

加快构建保障科学发展新机制，是国土资源管理部门贯彻落实科学发展观的一项重大实践，标志着我国国土资源管理工作开始进入一个新阶段。在这个新的阶段，必将触及一系列深层次的矛盾和问题。统筹谋划，整体设计，是我们妥善处理和解决好这些矛盾和问题的一个重要法宝，我们要珍之惜之。
 
来源：国土资源报