全国政协委员建言电力保障:电煤电网一个不能少

    在今年的全国两会上，对年初这场灾情的反思成为与会委员最关切的话题之一。在我国生产力分布与能源分布呈倒挂格局不可能在短期内发生改变的前提下，如何保障电力供应？ 

    我国是煤炭生产和消费大国，煤炭是我国重要的基础能源，煤炭在能源中的地位比任何一个国家都重要。今年年初我国南方遭遇雨雪冰冻灾害，交通运输困难，电煤供应紧张，缺煤停机超过3700万千瓦，19个省区拉闸限电。中国中煤能源集团公司总经理经天亮委员在会议期间大声疾呼，国家应高度重视煤炭的合理库存量，建立煤炭用户库存的责任制度。 

    据悉，2007年我国煤炭产量和消费量都超过了25亿吨，但煤炭总库存仅1.5亿吨左右，库存率只有6%。我国煤炭资源主要分布在"三西"地区(陕西、山西和内蒙古西部地区)，而主要能源消费地在华东、华南地区，这一特点决定了我国"北煤南运、西煤东调"的能源格局，且运距长、运量大，运输条件相对较差。经天亮委员建议国家有关部门应尽快制定科学合理的煤炭库存制度，规定煤炭生产、运输中转和用户三个环节煤炭库存的义务。 

    各家都有难言的苦衷。对煤炭库存应负有相当责任的电力企业也是叫苦连天。一些来自电力企业的委员表示，电煤短缺由来已久，其症结并非完全是煤炭产量和运输问题，而是价格问题。必须将煤、电价格和电力内部价格统筹协调考虑，一揽子解决。 

    国家电监会原副主席邵秉仁委员建议尽快理顺煤价、电价形成机制，出台相关政策。要着力于理顺资源性产品价格关系，积极疏导价格矛盾，充分发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用。他认为，煤炭行业的市场化改革方向是正确的，不可走回头路。要坚持放开电煤价格，建立主要由市场形成、政府适度调控、有利于环境保护和资源节约、上下游产业协调发展的煤炭价格机制。同时，要积极推进电力行业市场化改革，根据电力市场的供需来确定电价，放开上网电价。在电价市场化形成机制尚需时日的情况下，近期要落实煤电价格联动政策。 

    此外，邵秉仁委员还建议，理顺电力内部价格，合理平衡发电和电网企业的利益。电网公司属于垄断企业，全部是国有经营，应更多地承担政府公共职能，不能以利润最大化为目标，政府有关部门也不能对其按一般营利性企业进行业绩考核。在当前控制通货膨胀为主要任务的情况下，不应该通过压低上网电价的办法控制电价，而应该适当压缩电网公司的赢利水平，让其承担更多的社会责任。 

    此次灾情的发生、发展和恢复重建过程中，电力和电网的重要程度也引起了全社会前所未有的高度关注。因此，委员们关于加强和完善我国电网建设的呼声也很强烈。 

    国务院国资委派驻国家电网公司监事会主席路耀华委员指出，由于长期"重发轻供"，电网投入不足，造成电网发展严重滞后，网架结构薄弱，电网建设设防标准偏低，抵御自然灾害能力不强。为此，他建议，在国家电网公司修订的新的电网设计企业标准的基础上，国家应尽快修订出台新的电网设计的国家标准，指导灾后重建和新建电网工程。加快发展长距离、大容量的特高压输电通道，加大在特高压后续工程的项目核准、设备研制和工程建设等方面的政策支持。 

    关于电网建设，陆启洲等委员则表示，提高电网设计的标准应逐步进行，切忌全面推开。 

    邵秉仁委员也认为，电压不是越高越好，应从安全和适度的角度确定合理的电压等级。邵秉仁委员指出，截至2007年底，我国50万伏线路长度8万多公里，但输电能力没有充分发挥，电网输送能力和利用率与美国等先进国家相比有较大差距。他认为，这次雪灾中，高压导线载荷不满，自身发热不足，温度低是凝雪冰的原因之一。如果现有的50万伏电网尚未充分利用，在电网投资资金非常紧张、技术和安全尚不成熟的情况下，实施80万伏直流和100万伏交流的特高压显然有违科学和实事求是的原则。

来源：人民政协报