张国宝：能源局新政

　　国家能源局局长张国宝说，为了保证国家能源局在各地方政府之间、能源企业之间的公平性，新的机构将尽量减少审批，更加注重服务。

　　张国宝是3月25日接受本报采访时做上述表示的。他说，他要将新的能源机构带出耳目一新的感觉，做一个透明的部门。

　　张国宝的表态可以看作此次能源机构改革的重要变化之一。这位刚刚履新十多天的国家能源局首任局长面对的局势相当严峻：国际油价一度突破每桶110美元、国内石油巨头提价声音不断、煤电供应矛盾再次加剧……

　　张国宝承认，中国能源领域有不少矛盾，“我刚上任就碰到了电荒和油荒，这一系列的问题让我感到压力很大，如履薄冰”。

　　国家能源局

　　国家能源局由原国家发改委能源局、能源办、国防科工委主管核电工业的系统二司以及发改委内部与能源行业相关的司局联合组成。本报获知，原国家发改委能源局局长赵小平已出任国家能源局副局长，另一位副局长由国防科工委主管核能的副主任孙勤担任。

　　过去几年间，因能源价格、行业垄断等问题，相关部门饱受质疑。不少机构和专家呼吁成立统一的能源领导机构，以改进能源行业分散管理、政策体系不稳定等弊端，协调煤炭、电力、石油、新能源等领域。

　　此次机构改革方案出台后，业内有观点认为，这次能源机构改革与以前相比没有太大变化。对此，张国宝表示，新的国家能源领导机构与此前已经有很大差别，而且这个差别还不仅仅体现为编制的升级。

　　不过美国能源基金会副主席杨富强认为，国家能源局只是一个过渡，最终目的还是要成立能源部。由“局”到“部”的升级既要看中国的能源形势，也要看能源局运转效果。杨早前曾在国家发改委能源研究所任职。


　　根据国务院对国家能源局的定位，“战略规划”和“法规”成为国家能源局的主要功能指向。本报获知，定价权将被继续保留在国家发改委价格司，不过国家能源局在能源价格改革和定价等问题上将继续发挥较大的影响力。张国宝也告诉本报，价格决策权并不在国家能源局，不过国家能源局会对价格问题提出自己的建议和意见。

　　张国宝以最近华南的油荒为例说，“油荒问题实际上就是价格问题，国际油价一直高居不下，有关方面其实是想要提高成品油的价格，但是油价关系到经济运行的很多方面，因此要慎重考虑”。

　　由于目前通胀压力加剧，主管部门当初关于国内能源价格与国际接轨，随市场波动的设想基本陷入停滞。未来能源局如何推进这一设想令人瞩目。2005年，国家发改委就曾编写专题调研报告，针对石油、天然气、煤炭、电力、可再生能源提出了详细的价格改革思路和目标。

　　对于国家能源局的机构设置，张国宝说，一切还正在和中编办沟通，要等待中编办最后确定。

　　能源新政

　　3月23日，张国宝参加中国发展高层论坛，将他对优化能源结构的思路公布于众。他说，加大能源结构调整力度，积极发展核电、风电、水电等清洁、优质能源已是刻不容缓、迫在眉睫。

　　去年年末，中国电煤供应紧张，不少省份出现大面积拉闸限电局面。今年1月，雨雪冰冻灾害袭击了中国，部分地区电网大面积垮塌、电力供应中断、成品油供应短缺，而由此导致的电力和运输中断，又加剧了电煤供应紧张。

　　张国宝告诉本报，这充分暴露了中国能源供应的不合理。中国能源供应以煤炭为主，并需要长途调运，处于一种脆弱的供需平衡状态。面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境，如果依然走老路子，将难以为继。

　　据国家发改委预测，到2010年，中国能源需求量将达到25.9-28亿吨标准煤。截至2008年2月底，中国石油的对外依存度已达50%。

　　张国宝说，国家正在计划调整国家核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，力争到2020年核电占电力总装机比例达到5%以上。到2010年，风电装机容量达到2000万千瓦。争取到2020年，中国除水电以外的可再生能源所占比重从目前的不足1%提高到6%。

　　美国能源基金会主席杨富强说，国家能源局首次在中国能源发展战略中明确地突出清洁能源，这样等于稳定了中国的能源政策体系。能源产业具有投资大、周期长、互相替代的特点，稳定的政策和目标有利于能源上下游整个产业链的发展。

　　“但是中国能源问题除了结构，还有价格问题。价格改革是最根本的，这一问题还要考验国家能源局和它的领导者”，杨富强说。

来源：经济观察报