云南煤电风云“胎动”

　去冬今春以来，云南还未从冬季少煤缺电的紧张中缓口气，春季由于煤电之间的供需严重失衡，又进入“煤荒”与“电荒”的“胎动”。

　　4月5日，一份由云南省经济委员会（下称省经委）副主任王兴宁签发的《关于近期电煤生产供应协调工作情况》的“急件”报告被及时送到了省政府所在地五华山。

　　这份印着云经能源〔2008〕147号的急件报告，其内容涉及云南电煤生产供应情况中的电煤供应任务未按进度完成；滇东电煤供应不足；库存煤量极不平衡和停机容量增加，危及电网安全运行等。

　　报告表明，截至3月31日，主产电煤的曲靖地区除19对受灾矿井外，还有57对矿井未恢复生产，日均影响产能超过1万吨。全省一季度生产原煤1430万吨，与去年同比减少107万吨。

　　由于原煤产能不足，造成全省统调电网火电机组当前停机340万千瓦，其中因缺煤导致停机达310万千瓦，使发电量减少8000多万千瓦时，日均限电量达到了7000万千瓦时。

　　本报分别于4月8日、9日同时与曲靖市富源县、宣威市的部分煤企和电厂连线，得到的结果是双方都在叫“肚子疼”。

　　富源县竹园镇打磨沟、保安等煤矿负责人说，他们目前没有煤供给电厂，主要是电煤价格低，2006年，每吨电煤不到100元，2007年以来，国家实行“关小扶大”的新规，加上春节前后雪灾影响，原煤价格一路“疯涨”。

　　“不是我们不配合，而是价格太低，又没有补贴，我们的成本谁来买单？”其中一位矿长介绍说，他的煤矿去年8月接到整顿通知，至今未动一块煤。目前煤矿进行了技改并投入了设备，只等上级验收后就可恢复生产。

　　而从滇东电厂传出的声音同样理由充足：一位正在机组前工作却不愿露名的人士说，“锅里无米，厨师怎么煮饭。”据他了解，电厂目前受到了日均原煤供给不足的威胁。

　　对于电煤双方因煤价各自抗衡的问题已有回音。2007年11月23日，云南省政府办公厅下发了《关于来煤加工政策的通知》，通知确定滇东、宣威、阳宗海、小龙潭、曲靖等10个火电厂的来煤加工范围。

　　这份下发全省的来煤加工通知还明确规定，从下发通知之日起到2008年6月30日止，对电煤和来煤加工电费提出了具体的补贴标准和收取标准。　

　 标准显示，如无烟煤基准热值（大卡）为5500的，基准补助为38元，最低热值4700的补助上限为58元。而对来煤加工电费收取，通知规定即在工业企业用户生产现行目录用电价格的基础上，每千瓦时收取0.04元的加工费。

　　同时，云南还对贵州和省内丽江、昭通等市购进的电煤，每吨给予50至70元的运输补贴。在来煤加工政策实施期间，省经委可根据电煤市场价格和电厂进煤情况以及电网运行情况，对电煤补贴标准作适当调整。

疯涨的煤　 电厂的“心”

　　“云南优质原煤每吨涨到了800余元，国内一级冶金焦期货市场显示则达到了每吨1600元。”

　　这个价格比年初又涨了将近100至300元。曲靖市麒麟区东山镇一家煤矿的副矿长在电话中告诉记者，去年11月至今，能够按国家煤炭新规顺利过关，并未受到雪灾或者说受灾不严重的煤矿，今年碰上了难得的价格上涨“机遇期”。

　　按他的说法，这个“疯涨”的煤价，对每一个矿老板来说都是一个机会。至于涉及供给电厂并签订合同的电煤企业，其首要条件是不按市场价，政府和有关部门虽在协调会上许诺给与补助，但真正拿到手的所谓“补助”，也是由电厂年底根据供需合同测算结账，而不是专拨款，导致许多煤矿因成本、资金占用造成周转困难。

　　2008年，云南电煤紧缺的情况将比去年还严重，云南电煤价格的涨幅也将远远超过全国。云南煤炭学会一位某专家认为，今年前3月显示出的电煤供需吃紧，致使电煤双方仅仅“咬住”煤价谈判砝码难以达成，原因是多方面的。

　　这位专家说，虽然理论上云南煤炭的产能能够满足云南用煤市场的需求，但实际上由于整体市场受运输条件及煤质条件的限制，导致了云南煤炭供不应求的状况。

　　同时，2007年以来，由于国家煤炭新规的出台，使云南众多中小型煤矿遭遇了从产量、设备、技术、规模转型，关、停、封、整、并、减等严格政策的出台让大部分煤矿退出了舞台。

　　对于电厂，保证电煤原料，是电厂的命根子。宣威电厂、昆明阳宗海电厂采购部的相关人士说，由于煤价涨幅较大，电厂高位运行的煤价远远超过了火力发电企业的承受能力，一些企业已经因此出现亏损。

　　据省经委能源处张水红副处长介绍，目前，宣威、阳宗海等电厂有些机组关闸停产以来至今还未恢复。他举例说，如云南发热量6100卡的块煤每吨市场交易价已涨到800元，而电煤价滇南提高了10元、滇中20元、滇东则为27元。

　　因政府指导，上网电价不能上涨，高位运行的煤价远远超过了火力发电企业的承受能力，一些企业已出现亏损。急剧上涨的煤炭价格和平抑不变的电价造成价格体制难以协调，增加了协调难度。

　　张水红还分析，云南属于资源型的省份，省内高耗能的企业众多，如冶金、有色、化工等企业对煤炭的需求也非常大，并且，由于这些企业的市场化程度高，对煤价的接受能力比各火电厂要强很多，这就造成了煤炭资源大量涌入这些企业而使电煤供应十分紧缺。

电煤“叫屈”孰之过

　　2007年11月，中电联向国家发改委上报了《关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告》。报告称，主要产煤省的煤炭企业已发出签订2008年电煤合同的通知。

　　无独有偶，时隔不久，一场多年难遇的雪灾袭卷南方，云南产煤和发电占全省主导作用的滇东地区遭到了有史以来的挑战。

　　曲靖、昭通等产煤基地供电设施大部分被这场罕见的雪灾所摧毁，遭遇灾害的煤矿处于瘫痪。而遭受灾害的供电设施除损失惨重外，造成煤炭总产量下滑的快速反应也迅速波及到火电行业。

　　今年的电煤衔接中既要落实企业定价自主权，又要搞好价格协商。可事实上，在近两三年的电煤衔接中，发电企业很难与煤炭企业平等协商价格。由于市场地位严重失衡，发电企业在协商过程中成为弱势群体，自主协商的定价机制早已名存实亡。

　　一位燃料公司的老总认为，协商定价在实际中必须具备几个条件：首先是煤炭的产运需要平衡；其次要有对话机制；再次要具备双向选择的条件。

　　然而在实际情况中，发电企业已经丧失了与煤炭企业对话的话语权，更不要说具备上面的3个条件。

　　有电力行业知情人士分析，在煤电双方的对话中，电力企业一方保发电，不能停机，社会责任的压力巨大；而另一方的煤炭企业由于占有资源，单方要价、定价且态度强硬。在市场地位悬殊的对话中，不允许发电企业争取自己的价格主张，没有平等的对话权。

　　煤价与电价的冲突又一次呈现在眼前。煤炭企业由于成本增加将成本压力转化到了煤价上，而电煤价格的攀升势必会让火电厂的生产成本加大，在CPI过热的今天，火电厂的成本压力是应该转化到电价上，还是应该由火电厂自行消化？

　　云南省煤炭工业局局长助理吴煜对此认为，云南出现今天电煤供需吃紧的主要原因是国家对煤炭行业出台“以大并小、以优并差”和关闭、封停产量达不到3万吨的小煤矿，对整合、新建煤矿提高准入制“门槛”，仅2007年，全省共关闭矿井230对；其次是“小煤保大电”的体制已不符合云南实际，与外省“大煤保大电”相比，云南在此方面已呈现出体制上的一些弊端。

　　他坦言，电煤在供需价格上不平衡。为此，他提出了个人看法，电煤是在政府指令下执行，煤企给电厂的煤价远远低于同等质量上的市场价，如前两年电价提价，而煤价未提，也没有成本等方面的补贴，还有煤企会“闭着气”承受地方名目繁多的各种费用，这不利于煤炭产业的长远发展。

　　曲靖市煤炭供销公司的消息表明，虽然全市今年的电煤合同价经省市有关部门的几次协调，但真正签订合同的只是少数，大部分还未尘埃落定。

　　省煤炭工业局规划处的杨志丹在本报采访时谈到，电煤双方是拴在一条绳子上的“蚂蚱”。建一个火电厂，煤炭原料供应的投入将占整个资金的10%至20%左右。他举例说，如建一个50亿元的火电厂，用在煤炭上的资金则达到5亿元。

　　犹如吴助理所分析，前几年煤炭产量逐年增加，是因为全省煤企处于挖潜改造，新增项目不多，进入2007年，国家宏观政策陆续出台，通过挖潜改造的空间相对缩小。

　　事实上，正如一位专家所称，此次雪灾，“冻”出了云南多年围绕电煤链条从挖煤、运煤、进厂筛选、过磅、燃烧、发电等某些方面的脱节。

　　按省经委能源协调处调研并形成上报给政府的急件报告显示，云南电煤链条暴露出的问题为：电煤供应任务未按进度完成。按2008年电煤供应任务进度计划，3月份全省统调电网电煤供应任务日均应达到11.6万吨，但实际只完成8.9万吨，完成任务的76.7%。

　　其中滇东地区电煤供应不足问题较为突出。统调电网火电厂从2月6日至3月31日累计进煤412万吨，日均进煤7.5万吨，其中曲靖3家主力发电厂进煤92万吨，日均进煤仅1.67万吨。

　　记者发现，2006年，国家发改委下达给云南至2010年的原煤产量规划为总目标7800万吨，而到2007年关闭矿井和生产复核后，能力降为6971万吨，但2008年云南实际产能却需要9100万吨，其间2000余万吨的缺口咋办？这是一道摆在云南面前的难题。

解决电煤“瓶颈”迫在眉睫

　　2008，催要电煤、解决煤质问题、消化价格压力成为企业生产经营的重头戏。

　　2007年12月15日，国务院发布《关于加强电煤合同监管和价格自律的通知》，备受瞩目的煤电价格联动方案走上前台。

　　紧接着，云南省经委于今年2月20日在昆明低调召开了全省各供煤州市、火力发电企业参加的电煤供应专题会议，主题就是针对全省电煤2008至2009年春节前的供应任务。

　　为确保电煤供应任务的落实，云南省经委主要领导、分管领导曾多次分赴滇东缺煤地区调查协调，并将省政府关于确保电煤进厂给与补贴和继续执行煤电挂钩、电价按照计划实行等政策落实到位。

　　在目前电力供应局面特别严峻的形势下，省经委提出了督促各级政府、各有关单位认真落实3月6日省政府召开的全省电煤保障供应座谈会议精神，逐级落实责任，层层签订责任书，明确电煤供应的时间、煤量、煤质和所供应的电厂的建议。

　　省经委送交省政府的急件报告还建议，督促省级相关部门加快煤矿新建、技改项目和整合矿井的核准、备案、验收工作，协调省级煤炭行业主管部门，加快乡镇煤矿验收复产进度，促使具备安全生产条件的全部煤矿尽快恢复生产。

　　与此同时，云南省政府已对南网进行的“西电东送”电量，由原来日均计划2000多万千瓦时，调减为1000万千瓦时，目前此项工作在省政府的批示后，由省经委会同云南电网公司与南网进行沟通联系中。

　　上述建议得到了业内专家的认可，他们认为，云南应从省情出发，彻底改变“小煤保大电”的观念，树立“大煤保大电”的新思想，加大“以大并小、以优并差”整合力度，加大投入，鼓励煤电联动。

　　这些专家还建议，从云南实际出发，在巩固好现有火电基础上，减轻火电开发建设力度，继续发挥水电资源开发建设优势，调整电力发展布局，合理利用水利资源，让云南成为水电与火电交叉发电、并驾齐驱的“两只翅膀”。

　　省经委能源协调处透露的最新消息表明，云南将从2009年起，水电的发电量将占整个发电总量的一半，而且随着金沙江3座大型水电站和澜沧江等江河水电的开发，今后云南将逐步转变成以水电为主，火电为辅的格局。

来源：云南经济日报