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去年底，陕西省煤炭工业局组织省煤炭地质测量技术中心，对省内4个具有代表性煤矿的储量损失和回采率情况进行了调研。调研对象选择乡镇煤矿、股份制煤矿、地方国有煤矿和国有重点煤矿各1个，煤矿核定生产能力分别为15万吨/年、31万吨/年、120万吨/年、300万吨/年。调研工作通过查阅基础资料、座谈讨论、下井实测等形式，重点对煤矿的采煤方法、储量管理、采掘工程、回采率进行了详细研究。
一、典型调查情况
调研显示，采煤工作面回采率：乡镇煤矿47.4%，股份制煤矿65.7%，地方国有煤矿63.9%，国有重点煤矿92.2%，分别比国家规定低45.6、27.3、29.1、2.8个百分点；采区回采率：乡镇煤矿32%，股份制煤矿40.7%，地方国有煤矿48.7%，分别比国家规定低43、34.3、26.3个百分点；国有重点煤矿81.7%，达到国家规定的不低于80%的标准。
二、煤矿储量损失的主要原因：
（一）采煤方法及回采工艺落后，采煤设备选型不合理，是厚煤层开采储量损失的重要因素。一是调查的乡镇煤矿采用房柱式采煤方法及炮采工艺，因大面积留设煤柱，以及厚煤层没有采全高，造成储量损失。二是调查的地方国有煤矿、股份制煤矿选用的采煤装备不合理，厚煤层没有采全高，造成储量损失。
（二）矿业权设置不合理，使得煤炭资源储量损失大。一是乡镇小煤矿，受井田面积小、资源储量少、管理水平低、投资能力弱等因素制约，难以装备大型高效采掘装备，提高煤矿回采率。二是乡镇小煤矿边界煤柱、工业场地煤柱多。三是调查的地方国有煤矿井田边界为地理坐标折线，人为造成大量边角煤难以开采。
（三）企业珍惜资源的意识淡薄，缺乏专门机构管理。企业的煤炭资源是廉价获得的，管理重点放在了安全和产量，为追求利益最大化，往往不惜以浪费资源为代价。特别是乡镇煤矿，不设储量管理机构，不配置专业技术人员，对煤矿储量疏于管理。
（四）行业管理体系和制度不完善，监管力度不够。一是撤销煤炭工业部后，至今尚未形成一个至下而上的管理体系，一些地方多头管理，职责不明确。二是生产煤矿储量核减、报损审批机构、审批程序、技术标准不健全，监管无章可循。
三、对策和建议
（一）开展技术攻关，解决影响煤矿回采率的重大技术难题。加强厚煤层开采技术攻关，改进采煤方法及回采工艺，推行先进适用的采煤装备技术，解决厚煤层开采回采率低的问题。
（二）优化矿业权设置，促进资源合理高效利用。国家应对不合理的矿业权进行优化调整，解决“矿中矿”和“大矿小开”等问题，减少资源浪费，消除安全隐患。
（三）完善管理体系，强化行业管理。赋予煤炭管理部门储量管理职能，负责煤炭生产矿井的储量监管和回采率核查。完善煤矿企业、产煤地市、省级管理部门的储量管理机构，配备专门人员，形成强有力的监管体系。
（四）健全法律法规和行业标准，依法监管。制定《煤炭生产矿井储量管理条例》和《煤炭生产矿井回采率管理办法》等法规，修定《矿井地质规程》等行业标准，明确回采率标准和考核方法，依法加强监管。
来源：国家发改委网站
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